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北京市人民政府关于印发全市地下管线安全专项

发布部门: 重庆市人民政府办公厅 发布文号: 渝办发[2008]270号 各区县人民政府,市政府有关部门,有关单位: 为保障输气管道设施安全平稳运行,确保人民群众生命财产安全,促进社会和谐发展,经市政府同意,现将《重庆市整治中石油输气管道占压隐患工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。二○○八年九月十七日重庆市整治中石油输气管道占压隐患工作方案 经过近3年的清理整治,中石油西南油气田分公司在重庆市行政区域内存在的各类输气管道占压隐患已由1331处降至491处,涉及输气管道30条,其中输气管线15条,气田及气支、干线15条。为彻底整治上述占压隐患,确保人民群众生命财产安全,特制订本工作方案。 一、指导思想 以完善落实政府责任制为核心,以推动“平安重庆”城市建设为载体,以加强企地共建为基础,以强化部门协作联动为关键,维护中石油输气管道安全,保障公共安全,促进经济社会又好又快发展,构建“和谐重庆”。 二、工作目标 整治占压输气管道的隐患。现有491处占压隐患中,除87处采取暂时监控措施外(具体隐患及整治目标由市管线办分别明确和下达),其余404处隐患在2008年内整治完成30%,2009年内整治完成剩余的70%。 2009年年底前完成国家挂牌督办的“渝北区两路镇城区、开发区占压管线”及“沙坪坝区井口镇农贸市场、嘉华厂房占压管线”两处安全隐患整治工作。 建立管道保护长效机制,切实避免形成新的占压隐患,为输气管道安全运行提供有效保障。 三、时间安排 部署阶段 2008年9月底前,有关区县人民政府、管道业主单位按照全市今年要完成占压隐患整治30%、明年完成70%的工作目标,根据隐患分布情况、性质和责任单位,制订具体整治实施方案和有关工作预案,开展动员部署工作。 整治阶段 2008年10月至2009年11月底,有关部门和单位根据实施方案,按照“突出重点,兼顾一般”的原则,将集中整治和专项整治相结合,重点突破,整体推进,逐一落实整治任务。 检查阶段 2009年1月至12月,有关区县人民政府和管线业主单位对本地区、本单位年度整治工作情况进行自查,市政府督查室组织有关部门和有关单位对重点地区整治情况进行督促检查。 四、职责分工 输气管道占压隐患的整治措施主要分为三类:拆除建筑物、管道改线和暂时监控。拆除建筑物由区县人民政府负责、管道业主单位配合;管道改线由管道业主单位负责、区县人民政府及市政府有关部门和有关单位配合;暂时监控主要由管线业主单位负责。 人民政府作为拆除工作的责任单位,对需要通过拆除建筑物来消除的占压隐患,要结合本地实际情况,会同管道业主单位制订具体实施方案,进一步分解任务,确定整治工作时间进度,提出具体整治措施,积极动员部署。已列为国家和市级挂牌督办重点安全隐患整治的渝北区、沙坪坝区、长寿区、大渡口区和江津区人民政府要明确专人负责此项工作。有关区县人民政府要配合管线业主单位实施改线工作,会同管线业主单位研究企业与地方联治、联防、联护的工作机制,建立管道保护的长效工作机制。 人民政府和市政府有关部门,对需要通过改线来消除安全隐患的,在管道走廊规划方面给予积极支持,配合清除一批危害严重的占压天然气管道的违章建市安监局要组织区县安监部门依法加强对天然气管道安全运行的监督检查,督促管线业主单位做好重大安全事故应急预案制订和警示标志的设置工作。 市公安局要加强管线业主单位内部治安保卫工作指导,监督管线业主单位加强天然气管道技防、物防、人防措施。全力查处涉气违法犯罪案件,坚决打击涉气违法犯罪活动。 管线办要认真做好整治占压隐患的协调、指导工作。市管线办要督促区县人民政府、管线业主单位按照各自职责开展整治工作,定期检查整治进展情况,汇总工作进度,通报工作情况。 管线业主单位作为改线责任主体,对需要通过管道改线来消除的占压隐患,要制订具体实施方案,作出时间进度安排,及时完成改线可行性研究和设计工作,办理相关手续,落实所需经费,抓紧组织实施。对暂时采取监控措施的占压隐患,要落实专人定期进行监控,对可能发生的安全事故,要制订相应预案。对需要通过拆除建筑物来消除的占压隐患,要积极配合和支持区县人民政府做好拆除工作,并对拆迁所需费用进行合理补偿。 管线业主单位要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》,加强内部治安管理和防范,加强管线巡护,发现问题及时处理,重大问题要与所在区县人民政府加强沟通,坚决防止形成新的隐患,同时要与有关区县人民政府认真研究提出管道保护的长效机制。 中石油重庆协调组要对管线业主单位的整治工作进行监督、检查,督促管道业主单位切实加快工作进度,积极配合市管线办协调处理整治工作中出现的问题。 五、工作要求 严格落实责任。此次整治工作将作为实现“平安重庆”目标的一项重要措施,纳入有关区县人民政府的安全年度政绩考核内容。有关区县人民政府作为拆除工作的责任主体,要按照“谁主管、谁负责”的原则,高度重视整治工作,切实担负起责任,采取签订责任书等方式,将整治任务进一步分解落实到乡镇政府和有关部门。 加强协调配合。管线业主单位作为改线和暂时监控的责任主体,要与有关区县人民政府、有关部门和有关单位加强沟通协作,实现信息共享、工作共进、问题共治、责任共担,形成各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局。 加强监督检查。此次整治工作纳入市政府督查内容,市政府督查室要会同市管线办定期对整治进展情况进行督促检查,对检查中发现的问题责成有关单位及时整改处理,确保输气管道占压隐患整治工作按计划推进,按要求完成。 人民政府和管线业主单位要在2008年9月底前将整治实施方案报送市管线办,并于每月5日前报送上月工作进展情况。同时,在2009年1月、2009年12月分别将2008年、2009年全年整治情况报送市管线办。

今年6月底前,市住建、房管、城管部门将联合各区政府共同行动,坚决清除违章占压燃气管线的违法建筑物以及在燃气设施安全范围内违法建设的建筑物,坚决打击各种破坏燃气设施行为。(文章来源:中国管道商务网)

这是我市油气输送管道隐患整治攻坚战中层层签订的24个责任状中的一个。推进任何工作,没有责任单位不行,责任不明晰也不行。

对因未认真履行职责,没有按照本工作方案完成任务的单位,由监察部门按照有关规定追究责任;在专项治理期间,发生因未认真履行职责造成的安全生产事故,依法追究有关单位和人员的责任。

根据有关规定,无规划部门审批手续的占压燃气管线的房屋、车库、车棚、外接门市房等建筑物一律在6月1日前无条件自行拆除,逾期不拆的,由各区城管、房管部门强制拆除。有规划部门审批手续、且不具备拆除条件的,须在6月1日前对燃气管道进行改线,改造费用由占压燃气管线的房屋业主承担。不具备改线条件的,7月1日前,由各区政府组织对占压燃气管线的建筑物、构筑物实施征收并拆除。逾期安全隐患得不到消除,发生燃气事故的追究所在区政府及相关建筑单位部门负责人的相应责任。

通过前期摸排梳理,我市确认了22条油气长输管道,途经20个县区。攻坚战伊始,存有46处隐患,涉及12个县(市)区和6家产权单位。隐患类型多为民房、饭店、厂房、仓库及养殖场等各类建筑物的占压,是非不清,原因不明。

按照“管行业必须管安全”的工作要求,履行行业地下管线的监督管理责任。明确界定地下管线从源头到终端用户各个环节的管理责任,制定对不履行管理职责权属单位的监管措施。明确排查和消除隐患的工作标准,建立地下管线自身结构性隐患排查治理体系,监督权属单位落实专项治理工作任务。掌握本行业地下管线基础信息,组织开展风险评估和控制工作。指导督促区县政府推进本行业专项治理工作。

中国建设网5月7日讯:今年7月1日前,齐齐哈尔市将全部清除中心城区和富区现有占压燃气管线的违法建筑物,确保管线运行安全。

一处隐患一套方案

增强责任意识,认真履行职责。

据了解,自2013年我市开展占压燃气管线安全隐患专项治理工作以来,在各区人民政府、市直各有关部门的共同努力和协同配合下,共排查出占压燃气管线的安全隐患181处,目前已消除161处。由于整改难度大、涉及面广以及历史遗留问题等原因,中心城区和富拉尔基区尚有20处占压燃气管线的安全隐患亟待消除。按照国务院安全生产委员会《关于开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》要求,这次我市将利用两个月时间全面清除剩余占燃气管线违法建筑。

鹿泉区曲寨水泥厂料仓占压了142米的河北中石油昆仑天然气有限公司的天然气管道,形成密闭空间。一旦天然气管道发生泄漏不能及时发现,形成气仓,偶遇明火即使是星星之火都可能引发剧烈爆炸,不但对整个厂区造成极大损害,甚至会危及全厂100多人的生命安全。

道、化工产品管道与城市地下管线交叉区域的风险点,违法违规建设占压地下管线等。

抓落实就要认真求真和较真

地下管线权属单位职责

自今年1月初开始,按照全省统一部署,我市全面打响了油气输送管道隐患整治攻坚战。面对多次整治后仍然遗留的46处疑难隐患,市安委办组织发改、国土、安监等有关部门攻坚克难,仅仅经过5个月的时间,全市46处油气管道安全隐患,已整改36处,整改率达78.3%,在全省11个设区市中居于首位。

完成时间:2014年1月底前 2.消除地下管线自身结构性隐患。市级地下管线行业主管部

在整改上较真,不哗众取宠。我市管道隐患最为集中的东三环外藁城区北席村至高新区八方村段,占压情况十分危重。市领导带领有关部门和专家多次调研论证后,最终确定了以3条管线统一改线方式进行彻底整改。

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的指示精神,以保障人民群众生命财产和城市安全为目标,深入开展地下管线安全专项治理工作,进一步推进全市地下管线综合管理体系建设,落实地下管线行业主管部门、区县政府和地下管线权属单位的安全管理责任,排查、消除安全隐患,切实提高全市地下管网安全管理水平。

今年1月全市油气输送管道隐患整治攻坚战打响后,市委、市政府高度重视,市政府成立了油气输送管道安全隐患整治工作领导小组及办公室,将“压实责任、层层签订责任状”作为隐患整治攻坚战的序曲。

输油气管道和化工产品管道权属单位负责排查输油气管道、化工产品管道与城市地下管线交叉、相邻或重叠区域,开展风险评估和控制;与城市地下管线权属单位、属地政府管理部门建立安全运行和突发事件应急处置联动协调工作机制。

在通报上较真,不遮遮掩掩。为持续推进工作,我市对整治进展情况实行月通报制度,并根据实际情况适时进行周快报。每期通报,不但按整改进度对县区进行排名,而且在排名中还对应标上县区分管领导的姓名。同时,每期通报除向省安委办和市政府“双报告”外,还直送有关县区书记和政府“一把手”。

门督促指导本行业地下管线权属单位全面排查地下管线自身结构性隐患,按照质监部门的管理规定摸清压力管道底数、检验检测和风险评估开展情况,建立台账,制定消除隐患工作计划,明确完成时限,及时消除安全隐患。地下管线权属单位将隐患台账报属地区县政府,属地区县政府协助地下管线权属单位开展消除安全隐患工作。

这些较真的做法,不但使进展缓慢、排名靠后县区分管领导红了脸、出了汗,还极大地提高了有关县区党委、政府领导的重视程度,促进了安全生产“党政同责”、“一岗双责”的落实,加快了隐患整改整体进度。

1.各地下管线行业主管部门职责。

为此,市安委办提出了“一处隐患一套方案”的整改措施。督促有关县区政府牵头,组织相关部门和企业对46处安全隐患根据具体情况分别制定了隐患整改方案,明确了每处隐患的具体整改内容、时限、措施、责任单位和负责人。整治攻坚战在各个击破中强力推进。

市专项治理协调小组办公室制定全市专项治理工作方案,明确任务、职责分工和完成时限,组织召开全市会议进行动员部署。市级地下管线行业主管部门、区县政府、地下管线权属单位分别制定本单位工作方案,报市专项治理协调小组办公室。

一督导一通报两报告

各单位要深刻汲取青岛“11.22”事故教训,高度重视,周密部署,明确工作任务,层层落实责任,切实提高全市地下管线的可靠性和安全运行水平,维护人民群众生命财产和城市运行安全。

“隐患情况:光武路长距离占压京邯天然气管线,属重大隐患;整改内容:重新划定路由进行改线;整改时限:2015年6月底。整改责任单位及责任人……”

3.排查地下管线交叉风险区域并进行风险控制。北京地区油气田及输油气管道安全生产保护工作联席会议办公室和行业主管部门督促指导输油气管道权属单位,全面排查输油气管道、化工产品管道与城市地下管线交叉、相邻或重叠区域,建立台账,对安全状况进行评估,制定风险控制方案,对不符合标准和规范要求的立即整改。输油气管道和化工产品管道权属单位将隐患台账报属地区县政府,属地区县政府协助输油气管道和化工产品管道权属单位开展消除安全隐患工作。

层层签订责任状

调会,研究解决工作中遇到的问题,并将有关情况及时报告市政府。

这是记者看到的一组数据:截至2月底,我市完成隐患整改1处,剩余45处;截至3月底,完成隐患整改7处,剩余39处;截至5月底,完成整改36处,剩余10处……坚定的决心、认真的态度、细致的工作,使得隐患整治工作呈现明显的加速度态势。

2.各有关综合管理部门职责。

“干工作关键在于落实,抓落实靠的就是认真、求真和较真,只要思想上认真、工作上求真、督查上较真,真正将工作落到实处,什么样的‘堡垒’都能攻破。”谈及此次攻坚战的“秘诀”,市安监局副局长、市安委办副主任兼油气管道安全隐患整改领导小组办公室主任任兆彦如此解释。

抓好工作落实,建立长效机制。

在市安委办的建议下,市政府主要领导与有关县区政府主要领导逐一签订责任状,有关县区政府主要领导同时与有关乡镇主要领导签订责任状,进一步明确了整改内容、时限和要求,将每处隐患的整改责任落实到具体单位和具体责任人。

责任。建立专项治理工作机构,制定工作方案。全面掌握本行政区域各类地下管线基础信息、隐患信息和风险信息。督促地下管线权属单位履行主体责任,开展专项治理工作,排查和消除地下管线隐患。掌握占压地下管线违法违规建设台账,并组织力量予以拆除。同时,防止新生占压地下管线的违法违规建设。明确工作部门与地下管线权属单位建立安全运行、突发事件应急处置联动协调工作机制。组织开展督查和执法检查。

拆除是简单而彻底的解决方法,但实际情况远非如此。料仓周边环境相对复杂,不但拆除难度较大,局部停产也会给企业带来很大损失,同时全部拆除也不符合环保要求。由于企业最初重视程度不够,没能充分认识到隐患的危害性,长期不愿拆除。在市安委办的督促下,鹿泉区政府多次组织发改、环保、安监等相关部门会同企业协商整治方案,经过专家论证,最终形成拆除料仓围墙、安装防风抑尘网的解决方案,也得到了相关设计单位的认可。方案确定后,企业积极进行整改,短短两周时间就完成了整治工程,消除了长期存在隐患难题,也保障了企业的经济利益。

加强沟通协调,形成工作合力。 市政府相关部门和区县政府要按照职责分工,主动开展工作,加强沟通协调,帮助地下管线权属单位解决专项治理工作中遇到的实际困难。市专项治理协调小组办公室要定期召开工作协

在督导上较真,不蜻蜓点水。市安委办有关成员单位组成了分别由市发改委、国土资源局和安监局为组长单位的三个油气管道隐患整治督导组,分片包区,每月下旬定期对有隐患整改任务县区轮流督导。督导采取“直奔隐患点、直接查进度、现场研究解决问题”的方式,找准问题、厘清责任、批评不留情面、表扬实事求是,使督导真正起到了督促指导改进工作的作用。

完成时间:2014年11月底前 4.拆除违法违规占压地下管线的建筑物和构筑物。市级地下管线行业主管部门督促指导本行业地下管线权属单位排查占压地下管线的违法违规建设,按区县编制台账,并填写《占压城市地下管线、输油气管道、化工产品管道违法违规建设汇总表》,分别报所属区县政府、市地下管线行业主管部门;由市地下管线行业主管部门报市专项治理协调小组办公室备案。各区县政府将排

任兆彦表示,目前,全市管道隐患整治攻坚战虽已取得重要进展,但仍有10处占压隐患尚未彻底整治,隐患整治工作决不能就此放松。接下来,市安委办将继续发挥好牵头抓总的作用,以对安全隐患“零容忍”的态度,大力督促尚未完成整治任务的县区政府及管道产权单位加大整治力度,加快整改进度,确保7月底前全面完成攻坚任务,在全省率先打赢油气管道整治攻坚战。

全市地下管线安全专项治理工作方案

查出的占压地下管线的违法违规建设,纳入严厉打击违法用地违法建设专项行动工作计划,尽快组织力量予以拆除。同时,完善工作机制,防止新生占压地下管线的违法违规建设。

为贯彻落实习近平总书记就青岛“11.22”输油管道爆炸事故作出的“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”的指示精神,结合国家安全监管总局有关油气管道和城市管网安全生产专项整治的具体要求,现就做好全市地下管线安全专项治理,制定以下工作方案。

各单位要按照本工作方案和时间节点要求,抓好工作落实,确保按时完成各项任务。通过此次专项治理工作,建立健全地下管线基础台账和长效工作机制,及时排查消除安全隐患,对因条件所限短时间内难以完成整改的要采取有效安全防护措施,确保地下管线运行安全。 附件:占压城市地下管线、输油气管道、化工产品管道违法违规建设汇总表

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

完成时间:2013年12月20日前

现将《全市地下管线安全专项治理工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

依照法律、法规和各自职责,加强地下管线安全专项治理工作的协调力度,进一步加强管理,简化行政审批程序,服务保障专项治理工作的顺利实施。

开展督促检查,严格追究责任。

专项治理工作范围为本市行政区域内的各类地下管线,包括供水、排水、再生水、电力、城市照明、燃气、供热、通信、广播电视等城市地下管线;输送原油、成品油、重油、天然气、液化石油气等输油气管道和输送化工产品的管道。 专项治理工作重点为地下管线自身结构性隐患,输油气管

落实城市地下管线、输油气管道和化工产品管道安全运行主体责任。制定本单位专项治理工作方案,加强地下管线日常巡视、检查和监控,排查和消除地下管线自身结构性隐患,开展压力管道检验检测、风险评估,排查违法违规建设占压地下管线情况并建立台账。将本单位地下管线基础信息和隐患排查治理台账按所属行政区域报告属地区县政府。今后对新发现占压地下管线的违法违规建设,要及时发现、及时制止、及时报告。

1.查找问题并制定整改措施。市专项治理协调小组各成员单位对照在地下管线安全管理方面的职责和国家安全监管总局对青岛“11.22”事故调查处理的要求,查找在安全生产和应急管理工作中存在的问题,制定整改措施,报市专项治理协调小组办公室。

完成时间:2014年11月底前

制定工作方案,进行动员部署。

市专项治理协调小组建立督查工作制度,组织开展对成员单位的督导检查,及时发现问题,督促整改。

完成时间:2014年11月底前

成立市地下管线安全专项治理工作协调小组,组长由副市长张延昆担任,副组长由市政府分管副秘书长、市市政市容委主任和市安全监管局局长担任,成员单位包括市编办、市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市监察局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市水务局、市质监局、市安全监管局、市广电局、市园林绿化局、市城管执法局、国家能源局华北监管局、市通信管理局、各区县政府、地下管线权属单位。市专项治理协调小组办公室设在市市政市容委,负责专项治理工作的组织协调和督促检查工作。

完成时间:2014年11月底前

区县政府职责 按照属地管理原则,履行本行政区域地下管线运行安全管理

明确工作任务,落实管理责任。

2013年12月9日

北京地区油气田及输油气管道安全生产保护工作联席会议办公室协调督促成员单位开展输油气管道安全隐患的排查整改工作。

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