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发布部门: 四川省人民政府办公厅 发布文号: 川办发[2000]25号 省地矿厅《关于实现我省矿业秩序根本好转的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请遵照执行。二○○○年三月二十五日关于实现我省矿业秩序根本好转的实施意见 根据党中央关于实施西部大开发的战略决策和《矿产资源法》等法律、法规以及国务院关于整顿矿业秩序的部署,结合我省实际,特提出以下实施意见。 一、实现矿业秩序根本好转的总目标 实现我省矿业秩序根本好转的总目标是,高举邓小平理论旗帜,认真贯彻中央关于人口、资源、环境的方针政策,认真贯彻《矿产资源法》及相关法律、法规,在省委、省政府的领导下,持续开展矿业秩序治理整顿,深化矿业管理体制改革,努力实现矿产资源的合理开发利用与保护,努力实现矿区生态环境的有效治理与保护。 二、实现矿业秩序根本好转的措施 进一步加强《矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》、《四川省地质环境管理条例》等法律、法规的宣传教育。各级政府要把矿法宣传纳入普法宣传教育规划。通过各种宣传媒体,采取多种宣传教育形式,广泛深入地开展宣传活动。结合中央“人口、资源、环境座谈会”精神,突出矿产资源属于国家所有和合理开发、节约利用与保护矿产资源以及保护矿区地质生态环境等观念的宣传教育。坚决按照江总书记指示的“必须切实保护资源和环境,不仅安排好当前的发展,还要为子孙后代着想,决不能吃祖宗饭,断子孙路,走浪费资源和先污染后治理的路子”开发矿产资源。 加强领导,落实责任。各级政府要继续加强对这项工作的领导。继续保留各级政府矿业秩序整顿工作领导小组,各成员单位按照职责分工,进一步明确和落实责任,在当地政府的领导下,实行矿业秩序的综合治理。继续坚持将矿业秩序整顿工作纳入政府、部门的目标责任制考核管理,明确任务,责任到人,做到一级抓一级,逐级向上负责和部门联动,坚持综合治理,把实现矿业秩序根本好转的各项整顿工作落到实处。 进一步加大执法力度,实现对矿产资源开发的全过程监督管理。严格坚持勘查许可证、采矿许可证制度。对无证勘查、无证采矿和违法开来要依法处罚,绝不姑息迁就。通过办证、换证工作,对采矿者的素质、技术力量和设备进行严格审查、把关。对那些不具备办矿条件的不予发证。要认真贯彻中央“人口、资源、环境座谈会”精神,做到矿产资源在保护中开发、在开发中保护的全程监督管理工作,努力提高资源利用效率。 在深化改革中理顺矿业关系,协调处理好矿业纠纷。在保证国家利益的前提下,兼顾地方利益。正确处理矿产资源开发中的各方利益关系,解决好各方面资源之争的矛盾和纠纷。引导矿山企业走联合办矿、规模办矿、矿产品深加工的路子,实现由粗放型向集约型转变。 加强督促指导,及时推广典型经验,确保推进步伐。 各级政府要结合本地实际,制定本地区实现矿业秩序根本好转的目标,并加强指导和督促检查。各地要抓好典型,及时总结推广,以确保如期实现矿业秩序根本好转。典型矿业可以是矿区秩序好,资源利用水平高,生态环境恢复保护好或联合经营办矿实现由粗放型向集约型转变等多种类型。省上要在加强指导的同时,掌握全省的进展情况,协调各地稳步推进矿业秩序根本好转工作,确保全省在2002年底前实现矿业秩序根本好转。 三、实现矿业秩序根本好转的时间进度 按照国土资源部的要求,2002年底前实现全国矿业秩序根本好转。1999年我省已经实现了矿业秩序全面好转目标,在此基础上,争取用2至3年时间,实现矿业秩序根本好转目标。根据各地整顿工作情况分三批实现目标,并进行检查验收。 雅安、广元、泸州、自贡、南充、攀枝花、成都、绵阳、巴中、甘孜等10个市于2001年底前实现矿业秩序根本好转并完成检查验收工作。 凉山、阿坝、乐山、眉山、内江、遂宁等6个市于2002年5月底前实现矿业秩序根本好转非完成检查验收工作。 达州、德阳、广安、资阳、宜宾等5个市于2002年9月底前实现目标并完成检查验收工作。 各地要按照进度要求,坚持标准,认真地开展工作,按时实现矿业秩序根本好转。 四、矿业秩序根本好转检查验收工作 矿业秩序报不好转验收工作仍采取自查验收为主的方式进行。省矿业秩序整顿工作领导小组将分批组织抽查验收。各市在自查验收中要严格按照根本好转目标要求,对县进行验收考核。自查验收合格后,将自查验收情况书面报告省矿业秩序整顿工作领导小组,由省组织抽查验收。省地矿厅二○○○年一月十九日

省人民政府同意省地矿厅《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见》,现转发给你们,请你们严格按照《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》要求,加强领导,专人负责,依法把整顿矿业秩序的工作做出成效。

发布部门: 湖北省人民政府办公厅 发布文号: 鄂政办发[1999]171号 经省政府研究同意,现将《湖北省实现矿业秩序根本好转的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。1999年12月28日湖北省实现矿业秩序根本好转工作方案 近几年来,我省认真贯彻落实《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,开展了大规模的矿业秩序治理整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转。为了使矿业秩序实现根本好转,最终达到矿产资源有效保护和合理利用,矿产开发与矿山环境保护协调发展的目标,根据国土资源部的要求和我省实际,特制定实现矿业秩序根本好转工作方案。 一、指导思想和总体目标 以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,贯彻落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用规划和有效监督,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。到2002年,全省实现矿业秩序根本好转,消除乱采滥挖和无证探、采矿产资源,并使矿产资源利用水平和管理水平得到显着提高,矿山环境得到明显改善。同时,积极推进矿产资源管理方式的转变,建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理新体制,一实现宏观微观管理相协调、事前事后相统一、监督与服务相结合的管理机制,促进矿产资源开发利用方式从粗放向集约转变。 二、矿业秩序根本好转的标准 根据《矿产资源法》及其有关法规规章,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。 矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理,以规范化征收促进足额入库,提高入库率。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。 地矿行政管理机关依法行政,书法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显着提高,实现科学化和规范化管理。 三级均制定矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策实现了统筹规划、合理布局。 矿产资源合理开发利用和保护水平有显着提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条件下实现综合勘查、综合利用。 建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。 矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。 矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。 三、时间安排 2000年1月至2000年6月,为宣传发动和规划阶段。各地要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各市、州的工作规划于2000年5月底前报省地矿行政主管部门备案。 2000年7月一2001年12月,为具体实施阶段。各级政府和有关部门督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面地深入整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。 2002年1-3月,为自查整改阶段。各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。 2002年4一6月,为检查验收阶段。2002年3月底前,各市、州完成对所辖县矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,检查合格后,将验收情况报省整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室。4一6月,省政府组织检查验收工作组,对各市、州进行全面检查、验收。 四、主要措施 进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,深入贯彻中央人口、资源、环境工作座谈会精神。重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。 坚持政府抓政府,重点抓乡镇,进一步落实政府领导责任制。各级政府要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入政府议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各级政府整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构,各级领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。 加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位。在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,对矿产资源开发利用和保护进行统一规划和合理布局,以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。各市、州地矿行政管理部门除做好市、州级规划外,还要加强对重点县和重点乡镇规划工作的指导,争取在2001年以前完成全省矿产资源开发利用规划工作,为实现矿业秩序根本好转打下坚实基础。 进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。各地要依靠经济的、法律的、行政的和技术的四种手段,对技术落后、资源枯竭、严重破坏浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转。采取改组、改造、兼并、联合和股份合作等多种形式,对中小型矿山企业进行重组,推进矿业经济体制改革,组建地区性的矿业集团公司,实行统一管理,一集约化经营,消除矿业秩序混乱和不安定因素,促进矿产资源开发利用水平的提高。 严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的微观和宏观监督管理职能的到位和深化,要加强对开发和保护中出现的违反法律法规行为的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。 充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区更进一步推广大冶市陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强矿区群众维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿成果的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。 建立和完善巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各级政府及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度、重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

市、县主要领导应参与和指导矿业整顿工作,帮助解决整顿过程中出现的问题。各地矿业秩序整顿指挥部将制定的整顿实施方案报省地矿厅备案。各地矿业秩序整顿指挥部负责审查采矿企业自查情况,依法查处非法采矿单位和个体采矿,取缔矿产品非法收购点,核查需要整改的采矿单位。

3、调查摸底,抓住重点

发布日期:1996-3-28

关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见 (湖北省地矿厅 1996年1月17日)

(一)宣传发动,制订整顿方案阶段

发文单位:湖北省人民政府

4、制定整顿方案

各地要根据这次整顿的主要目标和范围,对无证采选和氰化池的基本情况(包括矿主、开采时间、安全条件、爆破物品和供电来源),以及侵占国有矿山矿产资源,违法开采的矿山;严重危及他人生产与安全的采矿单位或个人;有关矿山企业近年来发生重大人身伤亡事故和经济损失;出卖采矿权或将矿产资源抵作合资资本;党员干部在矿山企业搭股分红情况;等,逐一进行调查,并提出处理意见。在全面了解情况的基础上,要抓住重点认真进行整改。

执行日期:1996-3-28

二、时间安排

5519威尼斯官方网站,3、总结、评估验收工作在7月上旬完成。各地应将整顿工作情况书面报送省地矿厅,省地矿厅汇总后分别上报省政府和地矿部。

(二)组织实施阶段

各地、市、州要组织力量对市、县矿业整顿工作进行认真检查,对重点市、县矿区检查面不小于30%。省地矿厅及时了解和掌握各地整顿情况,并按合格、基本合格和不合格三类标准对矿业秩序治理整顿情况进行评估。合格,指经整顿后,无证采矿面不超过5%,无违法侵权开采现象,矿业秩序较好,管理机关依法行政,矿业生产比较正常,并能按国家规定足额缴纳矿产资源补偿费;基本合格,指持证率达85%以上,无越界或违反法律法规规定采矿,合法采矿权能得到有效保护,能按国家规定缴纳矿产资源补偿费,管理机关能依法行政;不合格,指党政机关或党政干部违反规定参与采矿经营或者庇护违法开采、经营矿产品的现象仍然存在,发证机关违反《矿产资源法实施细则》和《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》规定,在国有矿山采矿范围内给其他单位办理审批发证未纠正的,以及无证采矿、非法买卖、出租转让矿产资源未得到有效制止的。

各地要将调查摸底的情况予以分类:一是必须坚决封闭和关停的无证采选企业(包括在国有矿矿区范围内侵权开采的,危及国家重点工程设施的,构成严重地质环境灾害的,采用掠夺式开采对资源构成破坏的,环境污染严重等采矿单位或个体矿);二是安全生产条件差,长期达不到整改要求需关停的矿山企业;三是保护性开采的特定矿种的个体采矿户;四是非法经营矿产品。要根据调查摸底的情况,制定出整顿方案。

1、广泛宣传,层层动员

生效日期:1900-1-1

(三)检查验收,巩固整顿成果阶段

2、组织实施阶段的工作在5—6月份完成。

各地在整顿总结、评估验收的基础上,要建立和完善相应的管理制度、办法,由市、县政府批准公布,并结合年检工作定期检查,巩固整顿成果。

所有矿山企业、个体采矿户、矿产品经营单位及有关管理部门,都要对照法律法规的规定,接本通知后立即开展自查自纠。

文  号:鄂政发[1996]26号

1986年以来,全省认真贯彻执行《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在维护矿业秩序,保护和合理开发利用矿产资源等方面做了许多卓有成效的工作。但是,一些地方滥采乱挖矿产资源的现象仍屡禁不止,非法采选、冶炼和走私黄金时有发生,在个别地方还相当严重,损害了国有矿山的合法权益,扰乱了正常的矿业秩序,亟待治理整顿。根据《矿产资源法》及有关法规,为认真贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》(国发〔1995〕33号)精神,结合我省矿业开发和矿业秩序的实际情况,特提出以下整顿意见。

2、组织专班,明确责任

一、整顿的主要内容和方法

各市、县要迅速成立由政府主管领导牵头,经贸、地矿、工商、安全、公安、煤炭、冶金、建材、化工、环保、乡镇企业等部门组成的矿业秩序整顿指挥部,统一部署安排治理整顿工作。需要整顿矿业秩序的乡镇,要落实整顿的领导和工作班子,由乡镇长负责。市、县政府要与各乡镇签订矿业秩序整顿责任状,明确分工,责任到人。

这次检查整顿的内容,严格按国务院国发〔1995〕33号文件规定的9个方面进行,在各级人民政府的领导下,地矿行政管理部门负责检查、指导和督办工作。整顿分3个阶段进行。

1、宣传发动、制订整顿方案阶段的工作在4月份完成。

这次矿业秩序整顿工作时间紧、任务重。各地要将国发〔1995〕33号文件传达到乡镇,组织学习《矿产资源法》及有关法律法规,充分认识矿产资源属国家所有而不是所在地方或分管部门所有;正确处理国家、集体、个人三者利益的关系,长远利益与眼前利益的关系;坚持依法办矿、管矿、护矿,特别是向无证开采、违法开采和非法买卖、出租转让矿产资源的单位和个人宣传治理整顿的目的、意义、目标、政策和要求,使他们主动封停,配合治理整顿。

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