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关于维护正常矿业秩序加强矿产资源保护和合理

发布部门: 上海市人民政府 发布文号: 各区、县矿管部门: 在上海市各级人民政府的领导下,上海市市和区两级矿管部门认真贯彻实施《矿产资源法》和相关配套法规,通过近年来依法整顿矿业秩序,强化法制观念,依法行政,依法办矿,在保护和合理开发矿产资源、维持矿业秩序方面取得了一定的成效,实现了矿业秩序的全面好转。 为了进一步贯彻落实中央和上海市“人口、资源、环境”工作座谈会精神,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,巩固治理整顿的成果,根据部《关于维护正常矿业秩序,加强矿产资源保护和合理开发管理工作的通知》要求,结合上海地区仅局限于砖瓦粘土、建筑石材和矿泉水等资源的特点,拟提出实施意见如下: 总的指导思想:以邓小平理论和江泽民同志在中央“人口、资源、环境”工作座谈会上指出的“资源开发和节约并举,把节约放在首位,努力提高资源利用率”为指导,依法行政,保护耕地,保护生态环境平衡,把矿产勘查、开发和保护全面纳入法制轨道,依法办矿、依法治矿,有效地保护和开发利用有限的矿产资源,为上海的经济建设和社会发展服务。 一、建立健全领导机构,加强矿政管理工作的领导。为使维护正常矿业秩序工作落到实处,以机构改革为契机,调整、充实原市矿业秩序治理整顿小组成员,组建新的市维护矿业秩序领导小组,进一步加强对本市矿业秩序治理整顿和矿产资源管理工作的领导。 二、加大及相关配套法规的宣传力度。适时举办有政府及有关部门领导参加的学习班,适时举办市、区两级矿政管理人员和管理相对人法制培训班,同时坚持面向社会开展法制宣传教育,促进矿法深入人心,家喻户晓,在全社会树立矿产资源国家所有的观念,提高管理人员依法行政的水平,强化矿业权人依法办矿、依法治矿意识,全面巩固矿业秩序治理整顿的成果。 三、审批管理规范化、制度化。按照公开、公平、便民的原则,推行政务公开,规范办事程序。严格按照法律、法规和规章规定的权限和程序,受理审批探矿权、采矿权申请和采矿权延续登记,颁发勘查、采矿许可证,确保持证率达100%。严格杜绝违法发证和乱采滥挖现象,依法查处无证采矿等违法行为。 四、规范矿业权转让,培育矿业权市场。完善矿业权有偿取得和依法转让审批制度,依法查处擅自转让采矿权或以承包方式转让给他人采矿等违法行为。 五、切实维护矿产资源国家所有权益。依法、及时、足额征收矿产资源补偿费和矿业权使用费,提高入库率,稳定征收面。依法查处长期不缴、拒缴矿产资源补偿费等违法行为。 六、强化矿产资源保护和开发利用的日常监督管理。规范矿业行为,提倡科学文明采矿,打击违法采矿,要在今年已关闭全部采石厂的基础上,加强调查研究,综合规划,逐年关闭浪费资源、污染环境、不符合发展要求的砖瓦厂,最大限度地减轻矿业活动对土地资源和生态环境的破坏。同时,着力提高矿泉水资源的利用率,造福于民。 七、每半年各区、县矿政管理部门按以上要求进行一次自检,年底由市局进行抽查,并结合年终总结进行整改和评比,找出差距,表彰先进,推进维护正常矿业秩序,加强矿产资源保护和合理开发管理工作的深入进行。 二OOO年十一月十五日

发布部门: 上海市人民政府 发布文号: 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局): 近几年来,各地各部门认真贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》,依法整顿矿业秩序,坚决制止乱采滥挖矿产资源的行为,使违法案件特别是无证开采案件明显减少,初步实现了持证有序开发的局面,矿产资源管理体制、法规制度逐步建立健全,执法工作力度不断加大,矿产资源的管理和保护得到了加强。为了贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的原则,巩固已经取得的治理整顿成果,维护正常的矿业秩序,加强矿产资源保护和合理开发管理工作,现就当前至2002年的工作安排和要求通知如下: 一、工作目标 巩固治理整顿成果,维护正常的矿业秩序。巩固已经取得的矿产资源勘查、开采整顿成果,矿业权人勘查、开采矿产资源的行为全面纳入法制轨道。2000年完成换发采矿许可证工作;2001年解决历史遗留的重大矿业纠纷的调处和换证工作中遗留的问题;组织矿业开发活动集中的县级人民政府或有条件的矿山企业依法埋设界桩或设置地面标志;新受理的探矿权、采矿权申请严格按照法定的权限、程序和要求审批登记、颁发许可证;健全和完善采矿权有偿取得制度。 规范矿业权的转让,培育和完善矿业权市场。进一步培育和完善矿业权市场,规范探矿权、采矿权的转让行为,通过矿业权的合理流转,促进矿山企业的改革、改组、改造。 加强对采矿权人合理利用矿产资源、保护环境及.其他应当履行的法定义务等的监督管理。在2002年年底前完成矿产资源开发利用情况调查;调查开发矿产资源形成的尾矿、废弃物、占用土地以及矿山环境状况并制定整治规划;建立矿产督察制度,重组矿产督察员队伍等项工作。 加强矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款的征收管理。从2000年起的三年内,全国矿产资源补偿费的入库额每年较上年递增5一6%,稳定征收面,提高入库率;采矿权人按规定的程序进行纳费申报、缴纳,补偿费的减免按规定的程序进行;确保矿业权使用费全额收取入库;国家出资勘查形成的矿产地在出让、转让时按规定收取和处置矿业权价款。 提高大中型矿山企业的资源利用水平,规范集体和个体采矿的管理。加大对大中型矿山企业的监督管理,提高矿产资源开发利用水平,力争在“十五”期间使资源利用率提高3一5个百分点。加强对集体和个体采矿的管理,2002年完成不适合规模开采的矿产地国家指定范围的划定和审批工作,将相对集中的集体矿山和个体采矿纳入国家指定范围开采,集中管理。以矿业权为纽带促进小矿的联合,关闭浪费资源、破坏环境、安全没有保证的小矿山;淘汰落后的采矿技术、设备和生产工艺;关闭浪费资源、污染环境以及无合法矿山作为原料基地的小选冶、小炼焦厂。 在矿业权管理中推广应用新技术。2001年完成勘查、开采信息系统的建设和推广,基本完成矿业权信息系统的建设和GPS技术推广工作;2002年在有条件的大中型矿山企业使用电子征收系统征收矿产资源补偿费、矿业权使用费。全国选择3一5片矿产资源开发集中区,利用遥感技术对矿业秩序和环境实施每年1一2次的监测。 二、具体措施健全组织、完善制度、明确责任、落实任务。各地要将原矿业秩序治理整顿领导小组调整为维护矿业秩序领导小组,各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要在该小组的领导下,进一步抓好治理整顿和加强矿产资源的管理工作,确保上述目标的实现。各级管理部门要建立健全矿业权审批登记、发证和监督管理的规章制度,使审批管理规范化、制度化。 进一步加强矿产资源法及其配套法规的宣传教育。继续加强矿产资源法律法规的宣传,各级管理部门每年都要举办政府及有关部门领导参加的矿产资源法律法规培训班,并适时举办矿业权人或法人代表的培训班。 完善矿业权市场管理。完善矿业权转让的审批制度,建立矿业权的招投标制度并积极推进以招标、投标、拍卖的形式出让矿业权的工作,制定国家出资勘查形成的矿业权价款管理办法。依法查处擅自转让探矿权、采矿权和擅自以承包等方式将采矿权转给他人进行采矿的违法行为。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,理清已有采矿权的经济关系,组织实施国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认、登记,为国有矿山企业的进一步改革、改组、改造打下基础。 加强监督管理,打击违法采矿,规范矿业活动。建立以县管理机构为基础的合理开发利用矿产资源、保护环境的监督管理体系。按照“有法必依、执法必严”的原则,及时查处无证勘查、开采和越界勘查、开采矿产资源的行为;重点打击非法采矿,禁止无证开采的矿产品进入市场,维护正常的矿业和矿产品流通秩序;建立查处违法行为的责任制。省级国土资源行政管理部门应组织制定本行政区内矿山企业合理利用矿产资源、保护环境的考核指标,并按考核指标进行监督检查。 建立良好的矿业投资环境。在维护矿产资源的国家所有权益的前提下,维护矿业、权人的合法权益,促进矿业的发展。国内外投资者的合法探矿权、采矿权不受侵犯;矿山企业的矿区范围内无非法采矿行为,生产设施得到保护;行政区内对矿业投资者的矿业开发活动无乱收费的现象;矿区范围和勘查作业区的生产秩序、工作秩序良好。 建立依法行政责任制和过失责任追究制。各地要在本行政区内实行最严格的资源管理制度,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则不动摇,实行党政一把手负总责,严格执行矿产资源管理法律法规,依法整顿和规范矿产资源的勘查和开发秩序。各级国土资源管理部门,要依法实行统一的监督管理,提高执法效果,维护矿产资源的国家所有权,维护矿业权人的合法权益。对违法行为,要依法予以追究,构成犯罪的要依法惩处。同时,建立对越权发证和行政不作为造成重大损失的责任追究制度。 三、检查办法 各地要加强督促检查工作,检查工作采取省内自查、部里抽查的方式进行。检查工作分年度进行,部每年抽查部分省份,省内自查由各省自行安排。 各省、自治区、直辖市国土资源管理部门可以按照上述要求,结合本地的实际情况,制定具体的要求和措施,并每半年度将阶段工作进展情况报国土资源部。 二OOO年九月二十一日

  为了进一步贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》,严格资源管理制度,加强矿产资源合理开发和保护管理,维护正常的矿业秩序,巩固已取得的治理整顿成果,为西部大开发和经济社会持续发展提供有效的资源保障,根据国土资源部《关于维护正常矿业秩序加强矿产资源保护和合理开发管理工作的通知》精神,现就我省维护正常矿业秩序加强矿产资源合理开发和保护管理工作提出如下意见。

  (四)加强监督管理,打击违法采矿,规范矿业活动。建立以县(市、行委)管理机构为基础的合理开发利用矿产资源、保护矿山地质环境的监督管理体系,制定本行政区内以“三率”指标为主的矿山企业资源利用和地质环境保护的考核指标,并进行监督检查。认真查处无证和越界勘查、开采矿产资源的行为。对已经勘查、开采的矿区,要全部标示到1/5万或1/10万地形图上。重点打击非法采矿,禁止无证开采的矿产品进入市场,维护正常的矿业开发和矿产品流通秩序。淘汰落后的采矿技术、设备和生产工艺。根据实际情况,实行补偿费征收责任制,稳定征收面,提高实征率。

  省国土资源厅关于《维护正常矿业秩序加强矿产资源合理开发和保护管理工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  三、检查办法各地要加强对维护正常矿业秩序和矿产资源保护及合理开发管理工作的督促检查。检查工作采取州(地、市)自查,省抽查的方式进行。检查工作分年度进行。省上每年抽查部分地区。州(地、市)自查由各地自行安排。

文  号:青政办[2001]60号

  (五)提高大中型矿山企业资源利用水平,规范集体和个体采矿管理。重点提高盐湖矿产和其它矿产的资源利用率和综合开发利用水平,力争在“十五”期间矿产资源利用率提高3—5个百分点。加强对集体和个体采矿的规范化管理,2002年前完成砂石、粘土、部分小煤矿、过采区砂金、石膏等不适宜规模开采矿产地国家指定范围的划定和审批工作,将相对集中的集体、个体矿山纳入国家指定范围开采,集中管理,并以矿业权为纽带,促进小矿的联合。关闭浪费资源、破坏地质环境、安全没有保障的小矿山。

  各级国土资源主管部门应按照上述要求,结合本地的实际情况,制定具体的工作安排和管理措施。

关于维护正常矿业秩序加强矿产资源合理开发和保护管理工作的意见(青海省国土资源厅 二○○一年三月)

发布日期:2001-4-2

  (三)加强矿业权市场管理。进一步完善矿业权出让、转让审批制度,建立矿业权招投标制度,制定国家出资勘查形成的矿业权价款管理办法。严格依法查处擅自转让或以承包等名义转让采矿权、探矿权的违法行为。按照“国家所有,分级管理,授权经营,分工监督”的原则,理清已有采矿权的经济关系,组织实施国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认、登记工作,为国有矿山企业的改革、改组、改造和发展打下基础。对不依照规定越权办理矿业权登记、出让、转让的,上级主管部门应予以纠正,并给予通报批评或行政处罚。

  一、工作目标(一)巩固治理整顿成果,维护正常的矿业秩序。要将矿业权人勘查、开采矿产资源的行为全面纳入法制轨道。今年着重解决历史遗留问题,调处矿业纠纷;对新发生的矿业纠纷,要在3个月之内依法处置。在矿业开发活动集中的县或有条件的矿山企业依法埋设界桩,到2002年埋桩率达到50%。对新受理的探矿权、采矿权申请,要严格按照法定的权限、程序和要求审批登记,颁发许可证。

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  (六)严格依法行政。各地要在本行政区内实行最严格的资源管理制度,严格执行矿产资源管理法律法规,依法整顿和规范矿产资源勘查和开发秩序。要坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的原则,探索行政执法监察新路子,提高执法效果,维护矿产资源国家所有权,维护矿业权人的合法权益。对违法行为,要依法予以追究。同时,要建立对违法行政和行政行为不当造成重大损失的责任追究制度。

  (三)合理利用矿产资源,保护矿山地质环境。2001年完成盐湖矿产资源开发利用情况调查,2002年完成石油、天然气、铜、铅、锌、金等我省优势矿产资源开发利用情况调查。调查开采矿产资源形成的地面塌陷、滑坡、老卤等地质灾害和土地占用情况及矿山地质环境状况,并制定整治规划。

执行日期:2001-4-2

生效日期:1900-1-1

  (二)加强《矿产资源法》、《青海省矿产资源管理条例》等相关法律、法规的宣传教育工作。各地要充分利用广播、电视、报纸等宣传工具,加强对矿产资源管理法律、法规的宣传教育,适时举办政府及有关部门领导、矿业权人或法人代表参加的《矿产资源法》及其相关法律法规讲座、培训班。尽早出台《青海省盐湖资源开发和保护条例》。

  (五)建立良好的矿业投资环境。坚决执行国家和我省有关矿产资源勘查、开采的各项优惠政策,促进全省矿业经济的健康发展。保障投资者的合法探矿权、采矿权不受侵犯。

  (六)在矿政管理中推广应用新技术。今年3月底、6月底前分别完成探矿权、采矿权信息系统省部联网;12月底前完成地质环境政府网和地质资料信息系统建设。2001年完成GPS试点工作,2002年完成推广工作。力争利用遥感技术对重点矿区矿业秩序和矿山地质环境每年实施1—2次监测。

发文单位:青海省人民政府办公厅

  (四)加强矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款的征收管理。从今年起,全省矿产资源补偿费的实征额每年递增6—8%,稳定征收面和入库率。采矿权人按规定的程序进行纳费申报和缴纳,补偿费的减免按有关规定和程序执行。确保矿业权使用费全额收取入库。国家出资勘查形成的矿产地矿权在出让、转让时,按规定收取和处置矿业权价款。

  二、具体措施(一)健全组织,完善制度,明确和落实责任。将原省矿业秩序治理整顿领导小组改为省维护矿业秩序领导小组,并对其人员组成作适当调整。各州、地、市也要成立相应的领导机构。各级国土资源管理部门要在领导小组的领导下,加强矿产资源保护和合理开发管理工作,维护矿业秩序,建立健全矿业权审批、登记、发证和监督管理的规章制度,使矿政管理达到规范化、制度化要求,确保各项工作目标的实现。

  (二)规范和培育矿业权市场,发挥市场配置资源的基础性作用。今年,50%以上地方地质勘查项目实行招标、招商,并逐步完善招投标管理办法,建立严格的项目监督检查、风险责任约束机制。积极探索实现矿业权有偿使用的途径,以招标和拍卖方式出让采矿权,为培育和建立完善的矿业权市场,规范探矿权、采矿权的转让行为奠定基础。通过矿业权的合理流转,促进矿山企业的改革、改组、改造。

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