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关于印发日照市整顿和规范矿产资源开发秩序工

发布部门: 淄博市人民政府办公厅 发布文号: 淄政办发[2001]89号 各区县人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,各有关单位: 近几年来,我市各级政府认真贯彻《矿产资源法》和国务院有关整顿矿业秩序的文件精神,持续不断地进行了矿业秩序整顿,全市矿业秩序基本实现了“依法行政,矿业开发规范有序,初步进入了科学开发的阶段”的目标。但是今年以来,由于矿产品市场有所复苏,受经济利益趋动,个别地方无证或超层越界等违法采矿活动又有回潮。为巩固治理整顿成果,保持矿业健康发展,根据《山东省政府办公厅关于进一步加强矿业秩序管理工作的通知》要求,结合我市实际,提出如下意见: 一、进一步提高对维护矿业秩序重要性的认识 整顿和维护矿业秩序,不单纯是一个经济问题,也是一个政治问题,事关安全生产和社会的稳定,关系到国家产业政策的调整和矿业经济健康发展。各级政府和有关职能部门,要从讲政治和自觉实践“三个代表”思想的高度来认识维护矿业秩序的重要性。要正确处理好发展与稳定,当前与长远,局部与全局的关系,保持清醒的头脑和高度的警惕性,增强责任心和使命感,一刻也不放松地抓好这项工作。要从实际出发,认真研究维护矿业秩序的有效措施,下大力气,综合治理,确保全市矿业秩序的稳定。 二、加强领导,落实责任 各区县要加强对维护矿业秩序工作的组织领导,在当前机构改革期间,要切实做到矿业秩序维护管理机构不散,工作力度不减。要认真落实目标责任制。各级国土资源管理部门要加大监督检查力度,切实做好维护矿业秩序的工作;各级公安、监察、安全、环保等部门要按照各自职责,积极配合国土资源部门维护矿业秩序;各矿业主管部门要管好所属矿山企业,真正做到依法办矿;各级电力和爆炸物品管理部门要加强对电力和爆炸物品的管理,对无证采矿、违法采矿和有重大安全隐患,不具备安全生产条件的不予供电和发放爆炸物品,从源头上控制违法采矿和生产事故的发生。 三、全面检查,突出重点 各区县政府要从本地实际出发,组织矿业秩序领导小组成员单位,对辖区内的矿业秩序进行一次拉网式的大检查。检查的重点是领导机构和责任制的落实情况,维护矿业秩序制度措施的建立执行情况,采矿权人依法办矿及矿业秩序的稳定情况等。重点矿种是煤炭、铁矿、页岩、粘土矿、铝土矿。重点区域是淄川区岭子镇与章丘市交界处的小铝土、粘土矿;黑旺镇与青州市交界处的淄河滩内的小铁矿;张店区中埠镇、临淄区召口乡境内的与金岭铁矿毗邻的小铁矿;淄川区黑旺镇黑旺铁矿周边的小铁矿;王村铝土矿矿区内的小铝土矿、小煤井;西河煤矿周边的小煤井、页岩矿;博山区西山开发区的小煤井,白塔镇区域内与西河矿毗邻的小煤井、粘土矿。对检查中发现的无证开采、超层越界、乱采滥挖等各类违法采矿行为,要综合运用法律的、行政的、经济的手段,严肃查处,严厉打击,力求根治,防止死灰复燃。对属于关井压产应当关闭的矿井和开采国家规定禁止开采的8种矿种的矿井,以及属于国家规定应当关闭的煤井要坚决关闭,并责成有关职能部门收回有关证照。 各区县要于7月15日以前完成自查,并写出自查报告报市维护矿业秩序领导小组办公室。市政府将对各区县工作进行检查,具体时间另行通知。二○○一年七月五日

发文单位:日照市人民政府办公室

发文单位:河南省人民政府

发文单位:重庆市人民政府办公厅

文  号:日政办发[2005]63号

文  号:豫政〔2007〕17号

文  号:渝办发[2005]241号

发布日期:2005-12-7

发布日期:2007-3-2

发布日期:2005-11-23

执行日期:2005-12-7

执行日期:2007-3-2

执行日期:2005-11-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,日照经济开发区、山海天旅游度假区管委,市政府各部门,各高等院校,市属各企事业单位,国家、省属驻日照各单位:

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:

  《日照市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  根据全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神和国务院整顿规范矿产资源开发秩序第一阶段工作检查验收组意见,为进一步加强我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作,现结合我省实际,提出如下意见。

  《重庆市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  日照市人民政府办公室
二00五年十二月七日

  一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的艰巨性和复杂性

  二○○五年十一月二十三日

日照市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

  矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,有效保护、合理开发、综合利用矿产资源关系到经济社会发展全局,在保护中开发、在开发中保护是我国矿产资源管理的基本原则。党中央、国务院高度重视矿产资源管理工作,2005年以来先后下发了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)、《国务院关于加强地质工作的决定》(国发(2006)4号)和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发(2006)108号)等文件。2006年8月,国务院召开全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议,对整顿和规范工作提出了新的要求,明确提出要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,做好新形势下的矿产资源开发秩序整顿和规范工作,坚决刹风治乱,强化资源整合,加强制度建设,完善管理体制,促进我国矿产资源开发走上节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路,为经济社会发展提供有效的矿产资源保障。

  重庆市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

  为整顿和规范全市矿产资源开发秩序,提高矿产资源保障能力,促进全市经济社会持续、快速、健康、协调发展,根据《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(鲁政发[2005]144号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

  2004年以来,我省通过整顿和规范矿产资源开发秩序,严厉打击了无证采矿、以采代探等违法行为,并率先在全国开展了煤炭、铝土矿资源整合,治乱、治散、治本一齐抓,取得了阶段性成效,得到了国务院和国家有关部委的充分肯定。但全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作还存在一些不容忽视的问题:无证勘查开采、超层越界采矿、以采代探、圈而不探和未经批准转让矿业权等违法违规行为在一些地区时有发生;矿山布局不合理、资源利用率低的状况尚未从根本上改变;个别地方不顾国家有关产业政策和当地资源条件,急功近利,盲目新建和改扩建资源消耗型项目;矿山企业经营粗放、浪费资源、破坏环境的问题仍然比较突出。各地、各部门要从战略和全局的高度,把思想进一步统一到党中央、国务院的部署上来,增强责任感和紧迫感,采取更加有力的措施,切实把整顿和规范矿产资源开发秩序这项事关全局的重要工作抓紧抓好。要把整顿和规范更好地结合起来,以整顿促整合,以整合促规范,以规范促发展,标本兼治,重在治本。争取在2年时间内基本建立适应市场规则的矿业开发运行机制和管理制度,推动我省矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、矿产资源优势得到充分发挥的新路子。

  为全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务,根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)精神,结合我市矿产资源开发秩序工作实际,制订本实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  二、进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序力度

  一、全面整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和总体目标

    (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,以《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规为依据,坚持全面清理和重点整治相结合,治标和治本相结合,综合运用经济、法律和行政的手段,认真整顿和规范矿产资源开发秩序,全面提高矿产资源对经济发展的保障能力,促进全市经济社会持续、快速、健康、协调发展。

  (一)继续严厉打击矿产资源开发违法违规行为

  (一)指导思想

  (二)工作目标。到2007年底,全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务,无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源和严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界勘查开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;破坏生态环境现象明显减少,矿区生态环境恶化的趋势得到有效控制,矿山安全生产状况明显好转;矿山布局不合理的状况明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度显著提高;基层监管工作全面落实到位,矿业投资环境得到改善,矿产资源管理工作明显加强,基本建立起依法、规范、科学、有序的矿产资源开发秩序。

  坚决取缔无证勘查开采活动。不断健全和完善由政府组织、国土资源部门牵头、有关部门联合执法的工作机制,强化动态巡查,构筑防范体系。对无证勘查开采违法行为,必须立即收缴炸药、拘留人员、没收设备、切断电源、吊(注)销有关执证照、严肃查处失职渎职人员。对拒不停止开采或取缔后又违法开采,造成矿产资源破坏、发生重大安全事故的,要依法追究有关人员的刑事责任。

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要性、紧迫性和艰巨性,将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好,推动我市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

  二、整顿矿产资源开发秩序的主要任务和工作重点

  严厉打击以采代探、圈而不探等违法矿业行为。对以采代探行为,按无证采矿查处。对取得勘查许可证后圈而不探或达不到最低勘查投入、严重超层越界采矿、未经批准转让矿业权的,要依法进行处罚。探矿权人连续2年达不到最低勘查投入、采矿权人1年之内2次超层越界开采的,依法吊销其勘查许可证或采矿许可证。凡被吊销勘查许可证或采矿许可证的矿业权人,2年内不得申请矿业权。凡在储量核实过程中弄虚作假的矿业权人、中介机构等,一经发现,要严肃处理,取消其从业资质。

  (二)总体目标

  (一)主要任务。

  对在矿产资源规划设定的禁采区、自然保护区、风景名胜区、地质公园和铁路、公路沿线规定范围内开采的,或破坏浪费资源、污染环境、不具备安全条件经整改仍不合格的,以及县级以上人民政府确定关闭的矿山,一律予以关闭。各地、各部门要严格按照关闭非法矿山的标准,切实关闭到位。

  严格按照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定,加大执法力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持依法行政并运用经济手段,全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务,使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理的状况得到明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;矿山生态环境的恢复保护得到加强;基层监管到位,投资环境改善,矿产资源管理加强;建立矿产资源勘查开发准入制度,严格探矿权、采矿权管理;建立完善矿产资源有偿使用制度、市场化配置体系、矿山生态环境补偿制度和矿产资源开发责任体系,在全市范围内基本建立规范的矿产资源开发秩序。

  1.全面查处勘查和开采中的违法行为。

  (二)继续集中整治重点地区、重点矿区和重要矿种的开发秩序

  二、全面整顿和规范矿产资源开发秩序的主要任务

  ①各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采等违法行为进行集中打击。对无证勘查开采、持过期许可证勘查开采的,公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材,工商部门不得发放营业执照,安监部门不得发放安全生产许可证,供电部门不得供电;国土资源主管部门责令其停止开采,没收采出的矿产品和违法所得。各级政府要组织力量立即予以取缔关闭,及时拆除违法工程地面设施,查封设备。对持勘查许可证采矿(以采代探)或开采矿种与采矿许可证不符的,国土资源主管部门责令其停止违法行为,并按无证开采予以处罚,拒不改正的,依法吊销勘查或采矿许可证和其它证照。对已关闭或停产整顿后擅自恢复生产的矿山,必须立即关停,由决定停产整顿的部门进行严肃处理,并依法追究有关人员的责任,按无证采矿立即依法查处。对查实的伪造、冒用勘查采矿许可证、非法选(洗)矿、违法收购无合法采矿权的单位和个人开采的矿产品等违法行为,要严格按照有关法律法规和政策规定,坚决依法予以处理。对采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证、营业执照和矿长资格证等证照不全的,由有关部门责令其停止违法行为,并依法予以查处。对不具备资质条件而通过非法手段获取有关证照从事矿产资源勘查开采的,有关部门要依法吊销其有关证照,并追究当事人的责任。

  对国家确定的鲁山铁矿区、登封铝土矿区、栾川钼矿区、灵宝金矿区、渑池铝土矿区、信阳上天梯非金属矿区等重点矿区和省确定的重点整顿县(市)继续进行集中专项整治。对煤、铝、钼、金、铁、铅、锌、沸石、珍珠岩、盐、天然碱、金红石、红柱石等矿种实行重点管理,严格矿业权审批,防止大矿小开、一矿多开,避免资源破坏和浪费。要严格按照《河南省人民政府办公厅转发省水利厅国土资源厅关于进一步加强地热水矿泉水资源管理意见的通知》(豫政办(2006)107号)规定,加强对地热水、矿泉水资源的开发管理,认真清理整顿证照不全等违规开采行为,规范审批管理,保持健康有序的开发秩序。(三)深入推进矿产资源整合工作继续深化煤炭资源整合工作。加大对已关闭矿井的监管力度,防止死灰复燃。继续做好按期关闭小煤矿的关闭工作,确保到期一个、关闭一个。按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发(2006)82号)规定和职责分工,做好文件规定的16类煤矿的关闭工作。对我省原规划为独立块段的小煤矿,继续坚持不扩大矿区范围和矿产储量。对于采矿许可证2008年12月31日以前到期的,到期实施关闭;2008年12月31日以后到期的,根据原核定资源储量剩余情况和矿山开采规模,对于资源条件不允许的,2008年12月31日以前实施关闭;对于资源条件允许的,必须于2008年12月31日以前全部改造为9万吨燉年以上矿井;凡逾期不改造成9万吨燉年以上矿井的,必须于2008年12月31日以前予以关闭。加强对国有煤矿整合小煤矿的管理。严禁小煤矿借整合之名挂靠大矿,逃避整合和关闭;严禁国有煤矿以承包、转包和租赁等方式管理小煤矿。对整合加入省骨干煤炭企业的地方煤矿要加大投入,加强管理,提高安全技术装备水平。对资源条件好、规模大并且已经完成整合任务的小煤矿,鼓励其整合加入省骨干煤炭企业。对原规划的45个地方国有煤矿,其中曾由部分省辖市自行整合的15个和改制为民营的2个地方国有煤矿,一律按照省定整合方案要求整合加入7大骨干煤炭企业。对没有参加整合的地方国有煤矿,逐个进行甄别,资源条件较好的,积极引导其就近整合加入7大骨干煤炭企业。做好整合煤矿技术改造期间的监督管理。按照“一个煤矿一套生产系统”的原则,对多余的生产系统及多余井筒坚决关闭到位,防止边技改边生产和不技改偷生产现象发生。对违规违法生产的,一经发现,坚决关闭。按照安全设施、环保设施与主体工程建设“三同时”的原则,认真做好技改矿井的检查验收。

  (一)整顿的六项任务:1.严厉打击无证勘查和开采等违法行为。2.全面查处越界开采等违法行为。3.坚决关闭破坏环境、污染严重,不具备安全生产条件的矿山企业。4.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。5.全面开展煤炭资源回采率专项检查。6.对保护性开采的特殊矿种进行专项整治。

  ②对取得勘查许可证不按期进行施工或未完成最低勘查投入的,国土资源主管部门要责令其限期改正,并依法处罚,对拒不改正的,依法吊销勘查许可证;对越界勘查,擅自改变勘查对象,不按规定办理勘查许可证延续、变更、注销登记手续,对与他人合作合资勘查矿产资源不及时将相应合同向登记管理机关备案,不接受国土资源主管部门检查,不按规定向国土资源主管部门如实报告有关情况、提供资料或报告,无勘查资质或超过其勘查资格证书核准的业务范围进行勘查等违法勘查行为,依法予以查处。

  进一步推进铝土矿资源的优化配置工作。所有铝土矿探矿权、采矿权必须在规定的期限内按规划区域向省氧化铝重点企业二次整合。逾期不参与整合或以包代管、以挂靠方式进行假整合的,废止勘查许可证或采矿许可证,关闭矿山。省氧化铝重点企业必须按要求完成对规划区域内铝土矿探矿权、采矿权的整合,在整合未完成之前不配置新的铝土矿资源。必须采用科学的采选方法和先进的加工工艺,提高资源利用水平。对采富弃贫、开采回采率达不到要求、资源利用水平低等浪费资源的企业,限期整改;对拒不整改或经整改仍达不到要求的,依法收回矿业权或停止配置新资源。严格落实铝土矿资源配置与矿山建设相挂钩等约束机制。省氧化铝重点企业取得探矿权后1年内不开展实质性勘查工作的,依法收回探矿权;取得采矿权2年内不开发资源的,依法收回采矿权。深入开展以铝土矿资源为主要原料的非铝工业企业的治理整顿,坚决制止盲目投资以铝土矿资源为主要原料的项目。积极鼓励氧化铝、电解铝等优势企业联合重组、做大做强,拉长铝工业产业链条,提高整体竞争力。加快实施其他重要矿种的资源整合。各省辖市自选1—2个金、钼、铁等主要矿种进行资源整合。2007年12月31日以前,基本完成新一轮矿产资源整合任务,确保自选整合矿种矿山数量减少20%以上,实现资源配置、矿山布局和矿业结构进一步优化等目标。严格按照规定权限和省批准的整合方案进行矿业权审批。整合前矿业权未进行有偿处置的,整合时要按规定进行处置。

  (二)规范的六项任务:1.严格探矿权、采矿权管理。2.集中解决矿山布局不合理问题。3.完善矿产资源有偿使用制度。4.探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。5.严格矿产资源勘查、开采准入管理。6.建立矿产资源开发监管责任体系。

  ③对超越批准矿区范围开采的,责令退回本矿区范围,没收越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚,对拒不退回本矿区范围开采的,依法吊销其采矿许可证和其它证照;对不按批准的开发利用方案生产、破坏浪费资源、严重污染环境和存在安全隐患的矿山,一律停产整顿,对拒不整改、不按期整改或整改验收不合格的,有关部门依法吊销其有关证照,并予以取缔关闭;对未达到国家、省和市规定的最低开采规模标准,采取破坏性开采方法开采矿产资源,不按时足额缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费,无经批准的矿产资源储量认定、开发利用方案和矿山设计等违法开采行为,依法予以处理。

  大力发展矿业循环经济。通过资源整合和推广先进适用的采、选、冶技术,提高资源开发利用规模化、集约化程度,提高资源综合利用水平。围绕煤炭资源,打造煤炭开采-加工-综合利用产业链条;围绕铝土矿资源,打造铝土矿开采-氧化铝-电解铝-铝加工产业链条;围绕非金属矿产资源,打造非金属矿产开发-加工-综合利用产业链条。围绕我省优势矿产资源开发利用,大力发展煤电铝一体化、煤化工、盐化工和碱化工等产业。对规模大、产业链条长、资源利用率高以及对全省经济有重大影响和贡献的优势企业,要优先配置资源,保障其可持续发展。

  三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施步骤及工作重点

  ④对非法转让探矿权、采矿权的,没收其违法所得,处以罚款,并责令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其它证照,对受让方按无证勘查、开采予以处罚。

  (四)进一步规范矿产资源开发管理行为

  按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则,我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施步骤如下:

  ⑤对未经储量认定、登记的,不予划定矿区范围,不予颁发采矿许可证,不予办理采矿许可证的变更登记、延续登记和注销登记;未办理压覆矿产资源储量登记的,不予办理建设用地审批。对虚报、瞒报、拒报、迟报及随意核减矿产资源储量,不按期汇交地质资料的,责令限期汇交,逾期不汇交的,依法予以处罚,不再受理其地质勘查开采项目。

  依照有关法律、法规规定,进一步对矿产资源开发管理中的企业设立、项目核准、矿业权审批、生产许可、安全许可、环评审查等各项管理行为进行规范。各地要对矿产资源开发管理的规范性文件进行认真清理,凡与国家现行法律、法规和政策规定相抵触的要予以废止,纠正越权审批、以矿产资源开发名义招商引资配置矿产资源等行为,依法查处违法违规审批、滥用职权、失职渎职以及徇私舞弊、国家工作人员参与办矿或支持非法采矿行为。

  (一)时间安排

  2.坚决关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山。

  进一步规范矿业权人和中介机构在地质勘查、储量核查、矿业权评估、环境影响评价、安全生产评价、开发利用方案等要件的编制和审查行为。凡弄虚作假的,一经发现,要追究有关单位、相关责任人和领导的责任;情节严重的,取消其从业资质。

  整顿和规范的时间为:2005年8月至2007年12月

  ①对各类风景名胜区、自然保护区、城市规划区内和铁路、重要公路沿线可视范围内的露天开采的石材矿山和影响大矿安全的小矿,要全部予以关闭或取缔,促进生态环境的改善。

  三、建立适应市场经济规律的矿产资源开发运行机制和管理制度

  (二)分阶段进行,按年度组织实施

  ②对严重污染环境、未进行环境影响评价、未经“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)审查验收的矿山企业,以及不符合安全生产要求、未采取防突措施的矿山企业,环境保护、安全生产监管部门要依法责令其限期整改或停产整顿,有关部门要及时收回所有证照;对拒不停产和整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭,有关部门要依法吊销其所有证照。

  (一)加强矿产资源规划的编制和实施

  1.整顿和规范工作总体分为两个阶段进行。第一阶段自2005年8月起至2006年12月,基本完成整顿的六项主要任务,同时开展规范工作;第二阶段,从2007年1月至12月底,完成规范的六项主要任务,并全面完成整顿和规范的各项任务。

  3.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。

  省国土资源部门要完善规划体系,做好新一轮矿产资源规划、地质勘查专项规划及矿产资源开发保护专项规划的编制工作,增强政府对矿产资源的宏观调控能力。严格实施煤炭国家规划矿区矿业权设置方案、全省探矿权设置方案,抓紧编制全省铝土矿矿业权设置方案。各市、县(市、区)要积极做好粘土矿等乙类矿产的采矿权设置方案,经省国土资源管理部门批准后实施。依据批准的矿业权设置方案,按照市场机制,有计划地向社会投放矿业权,实现勘查规范、开发有序。

  2.按年度组织实施。2005年8月至12月底,迅速启动整顿工作,完成以下任务:(1)集中学习宣传《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神。(2)动员部署、贯彻落实工作。(3)建立健全组织领导机构。(4)制订实施方案。(5)对全市所有生产矿山进行全面排查,对各种违法开采矿产资源行为进行全面查处。(6)对全市所有矿产资源勘查项目进行全面检查,发现问题,及时纠正。(7)对矿产资源开发管理中的违法违规行为进行全面清查,并按规定追究有关责任人员的责任。

  ①各级政府及国土资源、发展改革、经贸、公安、安监、环保、工商、供电等部门,要按照上级有关文件要求,对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、爆破器材许可和发放、环评审批、企业设立、电力供应等各项管理行为进行一次全面清理和检查,严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊、干预探矿权和采矿权设置等违法违纪行为,彻底纠正越权颁发勘查开采许可证和越权审批矿产资源储量的行为。凡国家工作人员参与办矿的,自鲁政发[2005]144号文件下发之日起1个月内必须退出,对拒不退出的,一律先免职,视情节轻重按规定予以处理;对国家机关工作人员干扰和阻碍正常的勘查开采工作及“官商勾结”办矿,社会影响恶劣、情节严重的,依法依纪从严处理。

  (二)加强矿业权审批管理

  2006年度完成的工作:(1)基本完成整顿的六项主要任务,同时,开展相关规范工作。(2)按照突出整顿和规范重点地区、重点矿种、重点问题的要求,加大对我市城口县、秀山县锰矿开发秩序的整顿和规范力度,加大对奉节县、开县、巫山县、城口县等县煤矿开发秩序的整顿和规范力度,加大对我市优势矿种铝土矿、锶矿、锰矿、岩盐、钡矿、煤、硫铁矿、地热的开发秩序的整顿和规范力度。加大对审批权限、审批方式、破坏开采、违法开采等重点问题的整顿和规范力度。(3)做好第一阶段的检查验收工作并向国务院报告。

  ②对重点矿种开采回采率进行专项检查。重点对铁、饰面石材、白云岩、水泥用灰岩等矿种进行检查。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许可证。凡达不到回采率标准的生产矿山,要责令限期整改;逾期达不到标准的,要依法予以处罚,直至吊销采矿许可证和有关证照。要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备,全面提高矿产资源开发利用水平。通过检查,要严肃查处一批浪费破坏矿产资源的典型案件并进行曝光,坚决遏制破坏资源的势头。同时,表彰一批保护和合理利用资源的先进典型。

  落实国家关于矿业权审批权限的规定,大力培育和发展矿业权市场。坚持国家垄断矿业权一级市场,发展矿业权二级市场,防止矿业权转让过程中牟取暴利的行为。严格矿业权准入制度和审批条件,完善审批程序。凡不符合国家产业政策、矿产资源规划、矿业权设置方案和资质条件,以及勘查设计方案、开发利用方案、环境影响评价报告、安全生产评价意见等不符合规定的,一律不予办理勘查许可证或采矿许可证。加强矿业权管理的信息化建设,推进阳光行政。充分利用信息技术、网络技术,逐步实现矿业权网络化管理。

  2007年度完成的工作:(1)完成规范的六项主要任务,并全面完成整顿和规范的各项任务。(2)对重点地区、重点矿种、重点问题有针对性地逐项提出行之有效的规范措施并认真执行。(3)做好第二阶段的检查验收。(4)做好整个整顿和规范工作的检查验收,向国务院报告,并按规定接受国土资源部、国家发展改革委会同有关部门组织的检查验收。

  (二)工作重点。

  (三)加大全面推行矿业权有偿出让力度

  (三)结合实际,突出工作重点

  1.重点整顿的矿种:金矿、铁矿、河砂、页岩粘土矿、建筑石材、饰面用花岗岩、蛇纹岩、白云岩和水泥用灰岩。

  继续全面实行矿业权有偿出让制度。出让新设矿业权,除按照国家和省规定以申请在先方式和以协议方式有偿出让以外,其他一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。进一步完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让程序,做到公开、公正、公平。按照规定协议出让的矿业权价款不得低于同等条件下的市场价。对有下列情形之一的,不再设探矿权,直接以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权:无风险和不需勘查即可开采的矿产资源,如建筑石料用石灰岩、砖瓦用泥页岩、建筑用石英砂、河砂、砖瓦用粘土等矿种及零星分散的矿产资源;探矿权灭失且勘查程度达到详查以上的矿产地;采矿权灭失,经核实存在可供开采的矿产储量区域;经储量简测可直接进行开采的地表矿。

  全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作,要结合我市实际,突出工作重点,全面完成国务院部署的主要任务。

  2.重点整顿的地区:设立矿山企业多、整顿任务重的五莲县、莒县、东港区,尤其是莒县与沂水、沂南交界处的浮来山地区,市、县城区周边地区,河山、黄山、丝山等风景名胜区,沿海地质地貌景观保护区以及各矿泉水赋存区、城市供水水源地保护区等,城区、铁路及主要公路等交通沿线两侧,海岸线直观可视范围内的露天采矿场。

  按照国务院统一部署,认真做好我省煤炭资源全面有偿使用制度改革试点工作。积极开展铝土矿等矿产资源全面有偿使用制度改革。

  1.结合我市小煤矿多、非煤矿山分布散的实际情况,持续开展严厉打击无证勘查和开采、越层越界开采的违法行为。

  3.重点整顿的矿区:五莲县街头镇饰面花岗岩开采区;莒县小店镇与中楼镇饰面花岗岩、长岭镇页岩粘土、城区附近的沭河河砂、莒县西部与北部水泥用灰岩、白云岩开采区,莒县北部钛铁矿探采区;东港区两城河中下游河砂、秦楼街道所有建筑石材开采区;岚山区虎山镇建筑石材、梭罗树蛇纹石开采区。

  (四)调整和完善矿产资源开发利益分配机制

  对无证或持过期失效许可证进行勘查开采的,公安部门不得批准购买、使用民用爆破器材,电力部门不得供电,工商部门不得发放营业执照,安全监管部门不得发放安全生产许可证,国土资源主管部门要责令其停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,并从重处以罚款。

  三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

  按照财政部、国土资源部、中国人民银行《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》(财建(2006)394号)等有关规定,合理调整矿产资源有偿使用的收入分配关系,将中央分配的地方收益和省矿产资源有偿使用费的留成收入在省、市、县(市、区)之间合理分配,以促进全省矿产资源开发可持续发展。省里取得的收益主要用于矿产资源管理、地质矿产勘查、矿产资源开发与保护、地质遗迹保护和矿山环境保护以及公益性地质事业等支出。省财政、国土资源等部门应抓紧制定我省矿产资源探矿权、采矿权有偿使用收益分配办法。

  对持勘查许可证以探代采或持采矿许可证以采代探的,或开采矿种与采矿许可证不符的,国土资源主管部门要责令其停止违法行为,并按无证开采予以处罚。对拒不改正的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。

  (一)严格探矿权、采矿权管理。健全完善各项管理制度,规范探矿权、采矿权申请、延续、转让、变更、注销等审批程序,坚决纠正非法干预设置探矿权、采矿权的行为,纠正不按法定程序审批、对探矿权采矿权申请人设置障碍、行政不作为等违法行为。研究制定加强探矿权、采矿权管理的政策措施,提高矿产资源勘查开发准入门槛。优化矿山开采布局,探矿权、采矿权设置要符合国家、省、市矿产资源规划和产业政策。

  (五)加强矿山环境恢复治理

  对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业,市经委、市安监局和重庆煤监局等部门要按照各自职责责令停止违法生产行为,并依法予以查处。

  严格探矿权审批,强化对矿业权申请人资质条件的审查,凡超出探矿权申请人资金能力或超出项目承担单位勘查施工能力以及勘查设计不符合国家有关技术规范的,一律不予批准;严格采矿权审批,凡不符合法定条件、不符合国家技术规范、不进行储量检测核实、评审认定、登记、达不到最低开采规模标准、设计回采率达不到国家规定标准的建设项目、储量规模与生产能力不相适应、矿产资源不能合理利用、开采布局不合理、存在矿业权属争议、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的新办采矿权申请,一律不予批准。对建材、水泥灰岩、铁矿、饰面用花岗岩等矿产资源,严格控制矿业权审批总量和开采总量。加强矿产资源开发利用方案和储量动态的审查管理,储量检测、开发利用方案或设计必须由有资质的设计单位严格按照国家规定的技术规范编制。

  省财政、国土资源、环境保护等部门要抓紧制定我省矿山生态环境恢复治理保证金制度,建立矿山生态环境恢复治理责任机制。新建和已投产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案,缴纳矿山生态环境恢复治理保证金;现有矿山企业要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,切实履行生态环境恢复治理责任;废弃矿山和老矿山要按照“谁投资、谁受益”的原则,积极探索多渠道融资方式,利用市场机制增加环境治理投入,加快生态环境恢复与治理。

  各区县(自治县、市)人民政府要对无证勘查、开采的矿山予以取缔,组织有关部门及时拆除违法工程的地上设施,查封设备,充填井筒,保持高压态势。对拒不停止生产或取缔后又违法开采,造成矿产资源破坏,甚至发生事故的,有关部门要依法追究有关人员的刑事责任。

  严格矿业权转让审批管理,规范转让行为,禁止以合作、合资勘查开采矿产资源等名义倒买、倒卖矿业权,严厉打击炒买、炒卖、非法转让探矿权、采矿权等违法行为。

  (六)健全矿产资源开发监督管理责任制

  对越层越界开采的,各区县(自治县、市)人民政府要组织国土资源、经济、安监、煤监等部门进行查处,责令退回到自身的矿区范围,没收越层越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程,并依法予以处罚。对拒不退回的,依法吊销采矿许可证和其他证照。

  (二)认真解决矿山布局不合理问题。以饰面用花岗岩资源为重点,开展矿产资源整合工作。按照规模化、集约化开发的原则,制定各矿种的资源整合方案。通过资源整合,关闭生产规模过小、生产工艺落后的矿山,解决一矿多开、大矿小开、矿山布局不合理等问题。对影响大矿统一规划的小矿,凡能够与大矿进行资源整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合,不能整合的进行重组。关闭铁路、重要公路两侧和城市规划区可视范围内等禁采区内已存在的所有露天开采的矿山,关闭不符合规划、影响大矿生产安全的矿山。到2007年底,全市矿山总量压减20%以上。

  强化对矿产资源勘查开采活动的日常监管。以矿业权人为对象,以矿业权管理为核心,着重检查矿业权人履行义务情况和勘查设计方案、开发利用方案及储量动态监测等实施情况,及时查处各类违法违规行为。改变事后查处为主的监管方式,实行事前预防、事中监管、事后查处相结合的监管制度。进一步完善年度检查制度,逐步形成定期年度检查、面上动态巡查、重点实地调查、举报及时核查、责任到人的监管体系。充分发挥矿产督察员和勘查督察员的作用,明确其监管的重点项目和重点矿山,做到任务到矿、责任到人。

  2.结合加强我市国家级、市级自然保护区保护和主城区采石场关闭、蓝天工程的实际情况,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。

  (三)完善矿产资源有偿使用制度。要深入推进探矿权、采矿权有偿取得制度,建立和完善公开、公正、公平、竞争、有序的矿业权市场。按照上级有关文件的要求,进一步研究解决好探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双规制”问题。改善矿业投资环境,理顺矿产资源利益分配关系。加强对矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款和使用费的征收力度,防止国有资源性资产收益的流失。

  四、加强领导,落实责任,全面完成各项工作任务

  对在我市各类保护区的禁采区内进行开采的矿山和影响大矿安全生产的小矿以及不具备安全生产条件的矿山,由各区县(自治县、市)人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业,对不符合安全生产要求而超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业,环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿,并函告其他有关部门,国土资源、经济、安监、工商、煤监等部门要及时收回证照。对拒不停产和整改后仍达不到要求的,要坚决及时予以关闭,依法吊销所有证照。

  (四)加大矿山生态环境保护与治理力度。认真贯彻实施《山东省地质环境保护条例》,实行矿山地质环境治理保证金制度,严格执行矿山地质环境影响评价制度,积极探索矿山生态环境治理的新机制、新途径,加快治理进程。新建和生产矿山要制定矿山地质环境保护与综合治理方案,报经县级以上国土资源主管部门审批后实施;对废弃矿山和老矿山的生态环境破坏,本着“政府主导、社会参与”和“谁投资、谁受益”的原则,通过多渠道融资和政策性扶持,积极开展治理工作。

  省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组各成员单位要按照职责分工,按时完成所承担的工作任务。领导小组办公室要加强成员单位之间的协调,及时解决工作中的矛盾和纠纷,加强对市、县(市、区)整顿和规范工作的指导和督查。市、县(市、区)政府是整顿和规范工作的责任主体,主要领导是主要责任人,分管领导是直接责任人。各级政府要将整顿和规范工作纳入政府工作责任目标,切实维护辖区内正常的矿产资源开发秩序,确保2007年年底前全面完成我省矿产资源开发秩序整顿和规范工作任务,顺利通过国务院的检查验收。对国务院检查验收达不到标准的省辖市,将追究其主要领导和有关人员的责任。

  3.继续开展煤炭资源回采率专项检查工作。

  (五)加强矿产资源开发监督管理。国土资源、发改、经贸、公安、工商、环保、安监等部门,要按照整顿和规范矿产资源秩序工作的部署和要求,强化管理,落实职责,分工负责,联合执法,进一步完善探矿权、采矿权审批、项目核准、生产许可、购买使用爆破器材许可、企业设立、环评审查、安全许可、储量登记等各项矿产资源开发的管理制度,建立完善的矿产开发监督管理责任体系。要强化各级国土资源管理部门的监督管理职责,增强监管力量,实行任务到矿,责任到人,采取有效措施,切实解决勘查、开采过程中存在的问题。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用,加强对重点金矿、铁矿、建材等矿山企业的督查工作。深化矿产开发利用、勘查项目年度检查工作,完善矿产开发年度报告、探矿权开工报告制度,严格矿产资源开发利用方案、储量评审认定执行情况的检查,加强矿产储量动态监管,促进矿产资源的合理利用与有效保护。

  河南省人民政府
  二○○七年三月二日

  我市煤炭资源回采率专项检查工作已完成自查、普查工作,目前已进入整改阶段。从前段工作情况看,我市小煤矿的回采率较高,达到85%以上,但部分大矿回采率较低,未达到国家规定标准,要加大此项工作的力度。

  四、工作步骤整顿和规范矿产资源开发秩序工作分两个步骤:第一步从现在起到2006年底,基本完成整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作;第二步从2007年年初至年底,全面完成整顿和规范任务。具体分为宣传发动、清理整顿、规范完善和检查验收4个阶段。

  要严肃查处浪费、破坏煤炭资源的典型案件并予以曝光,坚决遏制浪费、破坏资源的势头。同时,表彰一批保护和合理利用资源的先进典型。修订完善煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许可证。对达不到回采率标准的煤矿,要责令其限期整改,逾期仍达不到的,依法予以经济处罚,直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备。通过专项检查和整改,全面提高煤炭资源开发利用水平。

  (一)宣传发动阶段(2005年12月以前)。

  4.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。

  1.认真组织学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)、《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(鲁政发[2005]144号)等上级文件精神、矿产资源法律法规和相关政策制度,把思想统一到国务院、省政府的通知精神上来,统一到市政府的部署要求上来。

  各区县(自治县、市)人民政府及国土资源、发展改革、经济、安监、环保、工商等部门要严格依法行政,全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照有关法律法规,对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败行为要严格依法依纪严肃查处,并追究有关人员的责任。

  2.深入发动和宣传。各级要采取灵活多样的宣传形式,加强对基层、矿权人和全社会的宣传,为整顿和规范矿产资源开发秩序工作创造良好的舆论氛围。充分利用市国土资源局网站和《日照整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报》,通报交流各区县工作情况,促进整顿和规范工作的深入开展。

  5.对我市的优势矿种进行专项整治。

  3.成立日照市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组,抽调人员设立办事机构,制定整顿和规范工作方案,落实目标责任,保障工作经费。

  各区县(自治县、市)人民政府和国土资源、发展改革、经委、安监、工商等部门要按照各自职责,对我市的优势矿种铝土矿、锶矿、锰矿、岩盐、钡矿、煤、硫、铁矿、地热进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治,切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。市国土房管局要对我市优势矿种的开采实行开采总量控制,并对控制指标执行情况进行全面清理,加大对这些优势矿产的综合利用能力,延长产业链,提高矿产品的科技含量和附加值。

  各区县要将整顿和规范工作方案报市领导小组办公室。

  6.集中解决矿山布局不合理、生产规模不合理的问题,实行资源开发规模化、集约化。

  4.全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作电视会议结束后,召开全市整顿和规范矿产资源开发秩序专题会议,对全市整顿和规范工作进行全面部署。

  各区县(自治县、市)人民政府要结合本地实际,以煤炭资源为重点,通过资源整合,切实解决矿山布局不合理、生产规模不合理的问题,逐步实现资源开发规模化、集约化。对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能够与大矿进行资源整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。各类矿山要限期达到规定的最低开采规模。生产规模为1万吨/年以下的煤矿,将逐步有序合理整合。

  (二)清理整顿阶段(2005年12月—2006年12月)。

  7.严格探矿权、采矿权管理。

  全面完成矿产资源开发秩序治理整顿工作任务,同时开展相应的规范工作。

  一是建立矿资源勘查、开采准入制度。国土资源主管部门要加强勘查、开采资质管理,制订勘查、开采资质管理办法,严格市场准入标准。国土资源主管部门审批采矿许可证,必须依法对开采利用方案进行严格审查,凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的,一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计,有关主管部门要加强监管。

  1.对矿产资源勘查、开采过程中的各种违法行为进行全面排查、清理。即对全市矿产资源开采情况进行全面排查、对矿产资源勘查项目进行全面检查、对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查(简称“三查”,具体安排另行通知)。通过清理排查,摸清全市矿产资源勘查、开采和管理现状,查清存在的问题并依法进行处理。

  二是按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定,组织对各地探矿权、采矿权的审批情况进行全面清理,坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。国土资源主管部门要严格按照国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定,对以往的各种授权进行清理并重新授权。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条件,规范审批程序,进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等有关管理制度。

  2005年12月20前,完成矿产资源开采情况排查、勘查项目检查工作,并对查出的违法行为依法处理。

  三是加强探矿权、采矿权转让管理,矿业权转让应符合规定条件,并办理转让审批手续。国有矿山企业在破产清算、重组改制时转让采矿权的,均应进行矿业权评估,经评估确认的矿业权价款应纳入国有资产一并依法处置。

  2006年6月10日前,完成对矿产资源开发管理中执法行为的全面清查工作,对查出的问题依法依纪进行处理。

  8.建立健全矿业权市场建设机制,全面实行矿业权招标拍卖挂牌出让。

  2006年底前,完成对探矿权人、采矿权人不履行勘查开采义务、越界勘查开采、以采代探、非法转让探矿权采矿权、取得勘查证后不按期施工或未依法完成最低勘查投入等违法行为的处理。

  一是为建立健全矿业权市场建设机制,完善矿产资源勘查规划体系,在符合规划的前提下,实行矿业权有偿使用计划管理。

  2.开展重点矿种开采回采率专项检查工作。2006年3月底前制定金、铁、饰面石材等矿种矿山企业回采率专项检查工作方案,明确主要回采率指标,并进行考核检查,2006年10月底前完成回采率专项检查工作。

  二是加大政府对矿产资源勘查投资力度,由国家出资勘查形成矿产地,在采矿权出让中收回勘查成本,再投入地质勘查,形成滚动勘查、出让的良性循环。

  3.组织制定小矿整合方案。各区县在充分调研论证的基础上,对饰面用花岗岩等小矿分布较多,且开采工艺落后、资源利用率低的矿区,统一组织制订小矿整合方案,并组织实施。各区县要于2006年3月10日前将整合方案报市领导小组办公室。

  三是全面推进采矿权招拍挂出让制度,规范采矿权招标拍卖挂牌、转让和矿权价款确认、资产处置等行为。

  4.关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山,并开展相应的矿山环境治理工作。各区县要于2006年3月20日前完成矿山生态环境保护和综合治理方案的编制工作,并报市领导小组办公室。

  四是加强矿产资源储量评审,矿权评估机构的建立和管理,推进矿权信息公开化,促进矿业权市场的健康发展,使投资者在公开、公平、公正的条件下通过招拍挂竞争方式取得采矿权。

  新建和已投产矿山要按照已批准的矿山生态环境保护与综合治理方案,开展恢复治理工作;未制定矿山生态环境保护与综合治理方案的,要于2006年6月底前编制完成并报主管部门审批。

  9.建立矿山生态环境恢复补偿制度。

  5.对开发问题突出的重点矿种、重点矿区开展专项整治。各区县要结合当地实际制定专项整治方案,并组织实施,该项工作于2006年底前完成。

  各区县(自治县、市)人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照“谁投资、谁受益”的原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快治理与恢复的进程。财政、国土资源等部门要按照国家的有关规定尽快制定矿山生态环境恢复的经济政策,积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。

  6.在执行省、市矿产资源总体规划的基础上,各区县编制完成矿产资源勘查规划,编制重点矿区开发规划及矿业权设置方案。全面落实矿产资源有偿使用制度,确保矿产资源勘查开发依法有序进行。

  10.建立矿产资源开发监管责任体系。

  7.对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行督导。2005年12月份,对整顿和规范矿产资源开发秩序组织机构建设、实施方案制订、工作部署、“三查”整顿等情况进行督导检查;2006年7—8月份,对各项整顿和规范工作任务完成情况进行督导检查。

  国土、发展改革、经济、环保、安监等有关部门要依据法律法规,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍的作用,建立监管责任体系,实行任务到矿,责任到人,维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法,严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查,完善年度报告制度,切实提高矿产资源开发利用水平。

  8.阶段总结验收。2006年10月底前完成对各区县的检查验收,并将第一阶段工作总结报省。

  四、全面整顿和规范矿产资源开发秩序的保障措施

  (三)规范完善阶段(2007年1月—10月)。

  (一)加强领导,建立健全组织领导机构

  在完成第一阶段工作的基础上,全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

  为确保整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务的落实,市政府成立了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组(渝办发[2005]221号)。赵公卿副市长任领导小组组长,市政府副秘书长何智亚、市国土房管局局长张定宇、市发展改革委副主任杨庆育任领导小组副组长,市经委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土房管局、市环保局、市工商局、市政府法制办、市安监局、市政府督查室、重庆煤监局的有关负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在市国土房管局,由张定宇兼任办公室主任。

  1.完成重点矿区开发规划和矿业权设置方案,彻底解决探矿权、采矿权“双轨制”并行问题,全面实行矿业权有偿取得制度,建立起公开、公正、公平、竞争、有序的矿业权有形市场。

  (二)配置专门力量,保障工作经费

  2.落实资源整合方案,完成资源整合工作。切实解决饰面用花岗岩等“大矿小开”、破坏浪费资源和矿山布局不合理问题。2007年6月底前关闭小石材矿山等所有达不到最低开采规模的小型矿山,压减矿山数量,提高开采规模。

  市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室由领导小组成员单位选派人员作为办公室联络员,市国土房管局有关处室负责人为办公室成员,并抽调有关人员专门承办日常工作。为保障整顿和规范工作的顺利实施,按有关规定安排专项工作经费。

  2007年5月,市里将组织工作组对各区县小矿资源整合工作进行检查。

  (三)认真制订方案,工作落到实处

  3.继续开展矿山生态环境治理工作。到2007年10月底前,城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70%的被毁山体得到治理。其中城市规划区及其周边可视范围内的被毁山体,限期于2007年6月底前整治完毕。

  为保证全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作迅速启动,有序推进,市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室要根据本实施方案,按阶段、分年度制订具体的工作方案和专项排查、检查、清查工作及集中学习宣传工作方案,使全市的整顿和规范工作真正落到实处。

  (四)检查验收和总结阶段(2007年11月—12月)。

  (四)纳入政府工作目标,接受监督检查

  整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务完成后,市里将对全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行全面检查验收。验收的主要内容包括:机构运行情况、责任落实情况、法律法规执行情况、联合执法情况、制度建设情况、各类违法案件查处情况、规范任务落实情况、资源整合完成情况、矿山地质环境恢复治理情况、重大问题解决情况等。

  市政府将全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作纳入市政府工作目标进行考核,接受国家的监督检查验收。各区县(自治县、市)人民政府是本地区整顿和规范工作的责任主体,要将此项工作纳入区县(自治县、市)政府的工作目标。要按照市政府的工作部署,加强领导,建立健全相应的组织机构,制订本地区整顿和规范工作的实施方案和具体工作方案。配备专门力量,保障工作经费,迅速启动此项工作,并将领导机构、实施方案和各阶段的工作情况上报市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组。

  1.2007年10月中旬前,各区县对所辖区整顿和规范工作进行全面检查,并向市领导小组办公室报送整顿规范工作报告。2007年11月上旬,市政府对各区县整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况进行全面检查。

  (五)加强学习和舆论宣传工作,营造全社会关心、支持、参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的良好环境

  2.2007年11月底前,形成日照市整顿和规范矿产资源开发秩序工作总结,并按要求报省,同时做好迎接省检查验收的准备工作。

  市政府将召开电视电话会议,组织学习国发[2005]28号文件精神,专门部署整顿和规范工作。各区县(自治县、市)要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等宣传媒体,广泛宣传《矿产资源管理法》和国发[2005]28号文件精神,公布举报电话,不断增强人民群众遵守矿产资源法规的自觉性,积极参与整顿和规范工作。

  3.检查验收结束后,市里进行全面总结表彰。

  (六)加强部门协作,开展联合督查工作

  五、保障措施

  市国土房管局、市发展改革委、市经委、市公安局、市监察局、市财政局、市环保局、市工商局、市政府法制办、市安监局、市政府督查室、重庆煤监局等部门和各区县(自治县、市)的有关部门要通力协作,相互支持配合,认真履行部门职责,依法打击矿产资源开发中的各种违法违规行为。市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室将对各区县(自治县、市)每个阶段、每个年度的整顿和规范工作进行督查,以保证此项工作的顺利完成。

  (一)加强领导,落实责任。这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、任务重、要求高、难度大、涉及面广,各级各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,建立工作机构,落实领导分工,搞好部门协调,主要领导要亲自抓,分管领导要靠上抓,确保高标准,高质量地完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务。

  (二)协调行动,联合执法。要进一步完善由国土资源部门组织协调,发改、经贸、财政、公安、监察、工商、环保、安监等部门齐抓共管、联合执法的领导体制和分级负责、层层抓落实的工作机制。对整顿和规范工作中发现的问题,要按照职责分工,及时处理,不推诿,不扯皮。

  (三)健全制度,强化监管。要建立健全各项工作制度,加强对整顿和规范工作的督导检查。

  1.整顿和规范工作快报制度。要建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作快报制度,反映工作进展动态,及时报告重要信息、重大案件及查处情况等,做到上情下达,下情上报。

  2.违法案件有奖举报制度。各级各有关部门要建立完善举报制度,设立、公布举报电话,对举报案件要登记建档,及时移交有关部门核查处理。凡举报情况经核查属实的,给予举报人适当的物质奖励。

  3.重大案件督办和责任追究制度。各级各有关部门要加强对重大案件查处工作的领导,完善重大案件督办和责任追究制度,认真督办重大案件的查处工作,明确责任,落实到人,落实结案时限。对有案不查和查处不力的,要追究有关领导和相关人员的责任。

  4.联络员制度。各级要确定整顿和规范矿产资源开发秩序工作联络员,加强联络与沟通,形成市、县、乡联络员网络,保障整顿和规范工作的信息畅通。

  5.定期报告制度。各区县要于每月2日前向市领导小组办公室报告上月工作进展情况,特殊情况要随时报告。市领导小组办公室将对各区县整顿和规范工作及时进行督导检查和调度,有关情况将在全市范围内进行通报。

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