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广东省安全生产监督管理局关于,北京市印发2

国家安全监管总局办公厅2014年1月27日

广东省安全生产监督管理局关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施细则广东省安全生产监督管理局广东省安全生产监督管理局关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施细则广东省安全生产监督管理局关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施细则 (广东省安全生产监督管理局2012年3月6日以粤安监〔2012〕37号发布 自2012年4月6日起施行) 第一章 总 则 第一条 为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件,做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作,根据《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第20号,以下简称《办法》)等有关法律、法规和规章的规定,结合本省实际,制定本实施细则。 第二条 非煤矿矿山企业必须依照本实施细则的规定取得安全生产许可证。 未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。 第三条 非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。 第四条 省安全生产监督管理局直接负责国家安全生产监督管理总局颁发安全生产许可证范围以外的下列非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理: 未纳入国家安全生产监督管理总局颁发安全生产许可证范围的在粤中央管理的非煤矿矿山企业及其尾矿库; 跨地级以上市开采的非煤矿矿山企业及其尾矿库; 国土资源部门颁发采矿许可证的非煤矿矿山企业及其尾矿库; 省人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的尾矿库; 地方管理的陆上石油天然气企业总部。 第五条 省安全生产监督管理局委托地级以上市安全生产监督管理部门负责本实施细则第四条以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。 第二章 安全生产条件和申请 第六条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证,应当具备下列安全生产条件: 建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制;制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度;制定作业安全规程和各工种操作规程;金属非金属地下矿山企业还应建立领导带班下井制度。 安全投入符合安全生产要求,依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金; 设置安全生产管理机构,或者配备专职安全生产管理人员; 主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格,取得安全资格证书; 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书; 其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训,并经考试合格; 依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费; 制定防治职业危害的具体措施,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品; 新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价,其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格; 危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验; 制定事故应急救援预案,建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备;生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的,应当指定兼职的应急救援人员,并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议; 有关国家法律、法规、规章和标准、行业标准规定的其他条件。 第七条 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证,应当符合《条例》、《办法》和国务院安全生产监督管理部门规定的条件,并按下列规定向有关安全生产监督部门提出申请: 本实施细则第四条规定的非煤矿矿山企业,向省安全生产监督管理局提出申请; 本实施细则第五条规定的非煤矿矿山企业,向企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门提出申请。 第八条 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证,应当提交下列文件、资料: 工商营业执照复印件; 各种安全生产责任制复印件; 安全生产规章制度和操作规程目录清单; 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件; 主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件; 特种作业人员操作资格证书复印件; 足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料; 为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料;因特殊情况不能办理工伤保险的,可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料; 危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告; 事故应急救援预案及备案证明材料,设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议; 矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格的证明材料。 第九条 非煤矿矿山企业总部申请领取安全生产许可证,不需要提交本实施细则第八条第、项规定的文件、资料。 尾矿库申请领取安全生产许可证,不需要提交本实施细则第八条第项规定的文件、资料。 地质勘探单位申请领取安全生产许可证,不需要提交本实施细则第八条第项规定的文件、资料,但应当提交有关国土资源部门颁发的钻探地质勘查资质证书复印件;从事爆破作业的,还应当提交《爆破作业单位许可证》。 采掘施工企业申请领取安全生产许可证,不需要提交本实施细则第八条第项规定的文件、资料,但应当提交有关建设行政部门颁发的矿山工程施工相关资质证书复印件;从事爆破作业的,还应当提交《爆破作业单位许可证》。 石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可证,不需要提交本实施细则第八条第项规定的文件、资料;石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不需要提交本实施细则第八条第项规定的文件、资料。 不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场申请领取安全生产许可证,不需要提交本实施细则第八条第项规定的文件、资料,但应当提交地级以上市安全生产监督管理部门检查同意的证明材料。 第三章 受理、审核和颁发 第十条 安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料,应当按照下列规定分别处理: 申请事项不属于本机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》,告知申请人向有关机关申请; 申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许或者要求申请人当场更正,更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》; 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》,一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; 申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的,自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。 第十一条 安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施细则规定的法定条件组织,对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查,并在受理申请之日起45日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关可以将安全生产许可证的技术审查工作聘请具有相应专业技术能力的人员或委托具有相应技术力量的单位承担。安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的,应当到现场进行复核。复核时间不计算在本款规定的期限内。 对决定颁发的,安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证;对决定不予颁发的,应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。 第十二条 安全生产许可证颁发管理机关应当依照下列规定颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证: 对地方管理的金属非金属矿山企业总部,向企业总部颁发安全生产许可证; 对金属非金属矿山企业,向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证;对于只有一个独立生产系统的企业,只向企业颁发安全生产许可证; 对设有分公司、子公司的地方石油天然气企业,向企业总部及其分公司、子公司分别颁发安全生产许可证;对其他陆上石油天然气企业,向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证; 对地质勘探单位,向最下级具有企事业法人资格的单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业,向企业颁发安全生产许可证; 对尾矿库单独颁发安全生产许可证。 第四章 安全生产许可证延期和变更 第十三条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的,非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期满前3个月向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续,并提交下列文件、资料: 安全生产许可证正本和副本; 本实施细则第二章规定的相应文件、资料。 金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库,以及石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介机构出具合格的安全现状评价报告。 金属非金属中小型露天矿山独立生产系统在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的,可以不提交安全现状评价报告,但需要提交安全标准化等级的证明材料。 安全生产许可证颁发管理机关对申请延期的非煤矿矿山企业提交的文件和资料应当按照本细则第十、十一条的规定进行审查,作出是否准予延期的决定。决定准予延期的,应当收回原安全生产许可证,换发新的安全生产许可证;决定不准予延期的,应当书面告知申请人并说明理由。 第十四条 非煤矿矿山企业符合下列条件,安全生产许可证有效期满申请延期的,经省安全生产监督管理局同意,可以不再审查,直接办理安全生产许可证延期手续: 取得安全生产许可证后,加强日常安全生产管理,没有安全生产违法记录,未降低安全生产条件,并达到安全标准化等级一级的; 接受省安全生产监督管理部门及所在地人民政府安全生产监督管理部门监督检查的; 未发生死亡事故的。 第十五条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的,应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证: 变更主要负责人的; 变更单位地址的; 变更许可范围的。 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内,有改建、扩建或者整合项目情形的,应当分别自改建、扩建或者整合项目经安全验收合格之日起10个工作日内应当向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证。 第十六条 非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时,应当提交下列文件、资料: 安全生产许可证正本和副本; 变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更说明材料。 变更本实施细则第十五条第项的,还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。改建、扩建或者整合项目的,还应当提交验收合格的证明材料。 第十七条 对已经受理的变更申请,安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后,应当在10个工作日内办理安全生产许可证变更手续。 第五章 安全生产许可证的监督管理 第十八条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后,应当加强日常安全生产管理,不得降低安全生产条件,并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。 第十九条 地质勘探单位、采掘施工企业在本省从事作业的,应当向作业所在地县安全生产监督管理部门登记备案,并提交下列文件、资料: 地质勘探单位、采掘施工企业登记备案表; 工商营业执照或组织机构代码复印件; 地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件,地质勘探作业的还需提交探矿权证书复印件。 安全生产监督管理部门核发的非煤矿矿山企业安全生产许可证; 法律、法规、规章规定的其他材料。 第二十条 管道途经本省的跨省运营的石油天然气管道管理的单位,非本省颁发安全生产许可证的,应当到省安全生产监督管理局登记备案;管道途径所在地的跨地级以上市运营的石油天然气管道管理的单位,非所在地地级以上市颁发安全生产许可证的,应当到所在地地级以上市安全生产监督管理部门登记备案,并提交下列文件、资料: 石油天然气管道管理单位登记备案表; 工商营业执照或组织机构代码复印件; 特种作业人员操作资格证书复印件; 安全监管部门核发的非煤矿矿山安全生产许可证; 法律、法规、规章规定的其他材料。 第二十一条 非煤矿矿山企业应当对提交的登记备案材料真实性、合法性承担责任,相应负责的安全生产监督管理部门收到企业提交的登记备案材料后,应当在20个工作日内办理登记备案手续。 第二十二条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。 第二十三条 非煤矿矿山企业安全生产许可证遗失的,应当在安全生产许可证有效期内向原安全生产许可证颁发管理机关申请遗失补领,申请遗失补领应当提交下列文件、资料: 工商营业执照或组织机构代码复印件; 采矿许可证、地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件; 企业在当地主要报刊登载的遗失声明。 第二十四条 对已经受理的补领安全生产许可证申请,有关安全生产监督管理部门对申请人提交的相关文件、资料审核后,应当在20个工作日内办理补领手续。 第二十五条 非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的,应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告,并交回安全生产许可证正本和副本。 采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的,非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告,并交回安全生产许可证正本和副本。 第二十六条 安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则,严格依照本实施细则的规定审查、颁发安全生产许可证。 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物,不得谋取其他利益。 第二十七条 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的,应当撤销已经颁发的安全生产许可证: 违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的; 不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的; 以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。 第二十八条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的,安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证: 安全生产许可证被依法撤销的; 法律、法规规定的应当注销的其他情形。 第二十九条 非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的,安全生产许可证颁发管理机关不予受理,该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。 非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的,该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。 第三十条 县安全生产监督管理部门负责本行政区内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查。中央管理的非煤矿矿山企业由地级以上市安全生产监督管理部门负责日常监督检查。省安全生产监督管理局负责取得安全生产许可证的省人民政府管理的非煤矿矿山企业总部和地方石油天然气企业总部的日常监督检查。 尾矿库日常安全生产监督管理工作,实行分级负责、属地监管原则。三等以上尾矿库由各地级以上市安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查,三等以下尾矿库由县安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查。省安全生产监督管理局对地方安全生产监督管理部门实施尾矿库日常安全生产监督检查的行为负责监督。 本条第二款所称的“以上”包括本等别,所称的“以下”不包括本等别。 第三十一条 安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月在本单位网站向社会公布取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单,并及时将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。 第三十二条 任何单位或者个人对违反《条例》、《办法》和本实施细则规定的行为,有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。 第六章 委托权利与义务 第三十三条 省安全生产监督管理局对受委托颁证机关实施委托行政许可的行为负责监督。受委托颁证机关应建立健全委托实施安全生产许可的制度,落实有关部门和人员的责任,严肃颁证审查纪律,严格按照国家和本省的有关规定和要求审查颁证,确保颁证质量、时效和责任的严格落实。 第三十四条 受委托颁证机关在委托范围和权限内以省安全生产监督管理局的名义实施行政许可,不得再委托其他组织或者个人实施。 第三十五条 受委托颁证机关应当建立健全安全生产许可证、地质勘探单位、采掘施工企业和石油天然气管道管理单位异地备案等信息库建设,在安全生产许可证颁发之日起3个工作日内将颁发和管理情况录入到全国统一的非煤矿矿山企业安全生产许可证管理系统,定期将颁发安全生产许可证的情况报省安全生产监督管理局。 第三十六条 省安全生产监督管理局发现受委托颁证机关有下列情形之一的,可以取消委托,并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任: 未按规定条件和程序实施行政许可的; 存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的; 向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的; 其他违反有关法律、法规、规章规定的。 第三十七条 对受委托颁证机关实施的非煤矿矿山安全生产行政许可,有下列情形之一的,省安全生产监督管理局根据利害关系人的请求或者依据职权,可予以撤销,并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任: 工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的; 超越法定职权作出准予安全生产许可决定的; 违反规定程序作出安全生产许可决定的; 对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。 第七章 法律责任 第三十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 向不符合本实施细则规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的; 发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动,不依法处理的; 发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则规定的安全生产条件,不依法处理的; 接到对违反本实施细则规定行为的举报后,不及时处理的; 在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受非煤矿矿山企业的财物,或者谋取其他利益的。 第三十九条 有下列情形之一的,安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员不承担责任: 因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为,致使安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员无法作出正确行政执法行为的; 因有关行政许可依据规定不一致,致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的; 因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的; 违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正,没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的; 依法不承担责任的其他情形。 第四十条 非煤矿矿山企业应当对其提交的相关文件、资料实质内容的真实性负责。 从事非煤矿矿山安全评价、标准化评审、设计、检测、检验、监理等工作的中介机构,应当对其出具的评价报告、标准化评审报告、检测检验报告、论证、设计、监理行为和结果负责。 第四十一条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明,尚不够刑事处罚的,没收违法所得,违法所得在5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的,与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。 对有前款违法行为的机构,撤销其相应资格。 第四十二条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则第六条规定的安全生产条件之一的,应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。 第四十三条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的,吊销其安全生产许可证: 倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的; 暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的。 第四十四条 非煤矿矿山企业有下列行为之一的,责令停止生产,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款: 未取得安全生产许可证,擅自进行生产的; 冒用安全生产许可证的; 使用伪造的安全生产许可证的。 第四十五条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销的情况,未依照本实施细则第二十五条的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的,处1万元以上3万元以下罚款。 第四十六条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内,出现需要变更安全生产许可证的情形,未按本实施细则第十五条的规定申请、办理变更手续的,责令限期办理变更手续,并处1万元以上3万元以下罚款。 地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业,以及跨省运营的石油天然气管道管理的单位,未按照本实施细则第十九、二十条的规定登记备案的,责令限期办理登记备案手续,并处1万元以上3万元以下的罚款。 第四十七条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续进行生产的,责令停止生产,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的,依照本实施细则第四十四条的规定处罚。 第四十八条 非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款。 第四十九条 本实施细则规定的行政处罚,由省安全生产监督管理局委托地级以上市安全生产监督管理部门实施,撤销、吊销安全生产许可证和撤销有关资格的行政处罚除外。 第八章 附 则 第五十条 本实施细则所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业;所称非煤矿矿山企业独立生产系统,是指具有相对独立的采掘生产系统及通风、运输、供配电、防排水等辅助系统的作业单位;所称安全生产许可证颁发管理机关,是指省安全生产监督管理局和受委托的各地级以上市安全生产监督管理部门;所称受委托颁证机关,是指各地级以上市安全生产监督管理部门。其中: 金属非金属矿山企业,是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位: 1.专门从事矿产资源开采的生产单位; 2.从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位; 3.其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。 尾矿库,是指筑坝拦截谷口或者围地构成的,用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所,包括氧化铝厂赤泥库,不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。 地质勘探单位,是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。 采掘施工企业,是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。 石油天然气企业,是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。 第五十一条 本实施细则第十九、二十、二十三条所称表格格式均由省安全生产监督管理局依照国家有关规定制定。 第五十二条 地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可由省安全生产监督管理局另行制定。 第五十三条 本实施细则自公布之日起一个月后施行,由广东省安全生产监督管理局负责解释。2009年5月11日广东省安全生产监督管理局《关于进一步做好非煤矿山安全生产许可证3年期满延期换证工作的通知》同时废止。

  六、其他事项

的,迅速制定排险、治理方案,采取有效措施消除隐患。

福建省安全生产监督管理局:

  三、许可证的申办程序

1.扎实推进尾矿库治理。市安全生产监督局将对全市的36座尾矿库开展安全风险评估;密云县、延庆县对新排查出的2座废弃尾矿库进行治理,平谷区对9座已关闭存在安全隐患的尾矿库进行治理;狠抓《尾矿库安全监督管理规定》(安监总局6号令)、《尾矿库

一、按照《尾矿库安全监督管理规定》第十九条关于尾矿库应当每三年至少进行一次安全现状评价的要求,尾矿库安全生产许可证有效期届满前申请办理延期手续时,必须提交由具备相应资质的中介服务机构出具的合格的安全现状评价报告。

  4、与灰渣库管理有关的安全生产规章制度和操作规程目录清单;

3.充分发挥中介机构和专家作用。鼓励企业聘请专家和中介机构参与到标准化企业创建的准备、策划、实施、评价、改进等各个过程,全面指导企业标准化活动开展,提高整改的针对性,加强活动开展的实效。

安监总厅管一函〔2014〕14号

  9、从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料;

法规,宣传“安全生产年”、“平安北京”活动的意义和要求,努力营造“关爱生命”的社会氛围。

你局《关于明确金属非金属矿山安全现状评价和安全生产标准化建设有关问题的请示》收悉。经研究,现函复如下:

  五、需要明确的几个问题

推动非煤矿山安全生产专项整治的落实

二、按照《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》关于金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的,可以不提交安全现状评价报告,但需要提交安全标准化等级的证明材料的规定,金属非金属矿山企业申请办理安全生产许可证延期手续时,提交安全生产标准化等级证明材料的,如果其安全生产标准化评审报告中包含排土场相关内容,且明确排土场安全度,可以不再提交排土场安全现状评价报告;如果其安全标准化评审报告中没有包含排土场相关内容,还需要提交排土场安全现状评价报告。

  3、评价机构的评价人员中应具有从事尾矿库管理、水工技术专业的高中级专业技术职称的人员。

各有关区县安全生产监督管理局和相关企业要结合本意见和辖区、企业实际情况,认真研究,做好规划,制定工作方案。要按照工作方案,立足长远,加大安全投入,抓住关键内容,突出工作重点,狠抓各项工作措施的落实,务求取得实效,促进非煤矿山安全生产水平再上一个台阶,为新中国成立60周年庆祝活动努力营造安全稳定的社会环境。

  新、改、扩建灰渣库建设项目应当委托有资质的评价机构进行安全预评价,并按照管理权限,经相应的安全生产监督管理部门对安全预评价报告及安全设施设计或者安全专篇审查合格后,方可进行火电厂灰渣库基本建设。项目竣工后,应当委托有资质的评价机构进行安全验收评价,并经安全生产监督管理部门会同有关部门验收合格后,再申办安全生产许可证。

进一步建立完善市、区县、乡镇、企业四级动态安全生产监管工作机制。

  (二)关于灰渣库安全生产许可证有关表格和证书编号。全省火电厂灰渣库安全生产许可证的申请、受理、征求意见、变更、审查、补正、延期等全部使用非煤矿山安全生产许可证已有表格(可以从国家安监总局网站上下载,网址是:www.chinasafety.gov.cn),证书编号纳入全省非煤矿山安全生产许可证序列。

强化生产安全宣传教育培训指导

  (八)发放许可证。经局领导批准,同意颁发安全生产许可证的,由省安全生产监督管理局办证大厅制发安全生产许可证,通知申请人取证;不予颁证的,由办证大厅制发不予颁证通知书,通知申请人。

2.逐步建立非煤矿山安全风险评估与控制的管理制度。通过开展安全生产标准化活动,推动企业建立自我完善、循序提高安全生产评估评价制度,动态掌握安全生产状况,提高控制和消除风险的能力。

  (二)关于从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料

1.企业建立符合自身特点的安全生产标准化活动模式。所有金属非金属矿山企业要开展标准化自评工作,建立安全生产标准化活动的推进组织,制定实施方案、工作目标,实行全员全岗位培训教育,针对每个岗位制定和完善标准规范与操作规程,制定企业自评标准,建立企业内部考评奖惩制度,建立安全生产标准化活动档案。

各设区市安全生产监督管理局、各火力发电企业:

2.开展专项安全大检查排查消除生产安全隐患。各区县要结合年度重点工作开展专项安全大检查,重点检查尾矿库、排土场、地下矿山、大中型露天矿山企业是否制定了安全度汛和国庆期间的安全保障方案,各项安全保障措施、责任制、管理制度是否落实到位,作业现场是否存在安全隐患,从业人员是否接受规定的教育培训、是否按照安全作业规程进行作业,是否制定了有针对性的应急处置预案、是否落实了人员装备和应急物资。

  (三)关于安全评价

1.加强机构建设。各区县要结合本地情况,认真研究、积极探索加强监管力量的措施、方法,解决好非煤矿山安全监管人员不足、力量薄弱的问题,逐步把监管力量延伸到乡镇乃至企业,充分发挥基层安全生产管理人员的作用,共同推动安全监管工作落到实处。

  (九)公告颁证信息。省安全生产监督管理局办证大厅定期在江西安全生产信息网上公告颁证信息。

标准化企业考评办法及标准,区县安全生产监督局也要制定相应的考评办法和标准,组织对属地企业开展全面考评工作,企业要100%通过区县考评。地下矿山、50万吨以上的露天矿山、尾矿库企业要通过中介机构评定,达到标准化企业。

  (二)安全评价。火电企业委托有资质的评价机构,依法对灰渣库进行安全评价,形成评价报告。报告送省安全生产监督管理局备案。

3.采取措施防止突击生产等短期行为。随着部分企业开采许可和安全生产许可期限的临近,个别企业存在投机侥幸心理,擅自超能力、超规模突击开采,降低了安全生产条件,增加了事故风险。各区县要采取有效措施,防止企业突击生产,要召开年内许可证到期企业专题会议,宣传有关要求和超能力突击生产的危害;积极配合国土部门,严格控制企业开采规模,严禁超采;积极配合公安部门按照生产规模核定企业爆破物品使用量,杜绝超量使用爆破物品;开展经常性的安全检查,依法严惩降低安全生产条件突击生产行为;要求企业提交年度开采作业

发文单位:江西省安监局

2.开展排土场专项治理。各区县、乡镇、企业要按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》(AQ2005-2005)对排土场进行全面排查,进一步查清辖区内排土场的基本情况,建立完善排土场数据库。要进一步加强对排土场的监管,要组织一次专项检查,重点检查排土场是否经有资质的设计单位进行设计,是否按照有关规定,经有资质的评价单位进行安全评价。发现有重大隐患的排土场,必须立即整改或停止废渣排放,并采取相应应急措施;对不符合安全生产条件的排土场,要暂扣企业安全生产许可证并责令停止使用、限期整改。评价确定为危险级的排土场要停产整治,确定为病级的要限期整治

  从业人员是指灰渣库运行维护人员,安全生产教育和培训合格的证明材料包括:培训的人数、培训的内容、培训用时、考核合格人数等,安全评价机构在评价报告中应予以表述。

2.严格安全生产行政许可。严格金属非金属矿山安全设施“三同时”审查验收。坚持源头管理,决不允许安全设施没有通过审查的项目开工建设,决不允许没有通过竣工验收的项目投入生产。严格安全生产许可证审查,坚持金属非金属矿山逐一进行乡镇、区县和市局三级审查的工作机制,达不到安全生产条件的,坚决不予颁发安全生产许可证。加强调研,认真研究安全生产许可工作重心下移的问题,进一步强化基层安全生产监管工

  二00六年九月十三日

三、重点工作

  根据《安全生产许可证条例》(国务院397号令)、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理局第9号令)以及《江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证办法》(江西省人民政府第138号令,以下简称“138号令”)的规定和国家安监总局、电监会《关于两起电厂灰渣库事故的通报》(安监总管一[2006]141号)的要求,从今年起,在全省火电厂灰渣库实施安全生产许可证制度,现对灰渣库安全生产许可证的考核颁证工作提出如下意见,请认真遵照执行。

2.市、区县、乡镇要建立安全生产标准化活动评审机制。区县、乡镇要确立标准化活动的总体思路和工作目标,明确责任部门,成立推进组织,督促辖区内企业开展安全生产标准化活动。市安全生产监督局要制定金属非金属矿山安全生产

  本省行政区域内所有火电厂(含厂矿企业自备电厂)的灰渣库,均必须取得安全生产许可证。

1.加强社会宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,宣传安全发展的理念,宣传安全生产的方针政策和法律

  4、安全评价机构出具的安全评价报告,需事先报送评审并由省安全生产监督管理局认可(备案)后,交由申请单位作为申办安全生产许可证的材料。

来源:北京市安全生产监督管理局

  1、安全生产许可证申请书(一式三份);

2.提高非煤矿山安全监管人员的业务素质。加强非煤矿山专业技术和法规方面的业务培训,提高各级安全监管人员的业务水平,提高安全监管能力。

  2、安全管理人员是指企业安全生产管理机构的负责人和专职安全员,灰渣库管理人员。

1.严厉打击五类严重违反安全生产法律法规的行为。按照北京市人民政府办公厅《关于严厉打击违法从事矿产资源开采活动遏制重大特别重大事故意见》(京政办发〔2006〕45号)、《北京市打击非法开采矿产资源专项行动工作方案》(京政办发〔2009〕3号),以及国家安全监管总局打击非法开采的有关要求,严厉打击五类严重违反安全生产法律法规的行为:一是未履行审批、许可程序,无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的;二是已关闭取缔的矿(场、库)死灰复燃的;三是存在乱采滥挖、超层越界开采;四是蓄意谎报、瞒报事故的;五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。

  根据138号令的界定,电厂灰渣库是尾矿库的其中一类,办理灰渣库安全生产许可证的条件和程序与非煤矿山基本相同,即遵循“设区市局初审、征求行业意见、省局审核发证”的分工原则,所有火力发电企业向设区市安全生产监督管理局提出申请,设区市安全生产监督管理局签署初审意见,省安全生产监督管理局受理,征求驻赣电力监管机构意见,由省安全生产监督管理局颁发安全生产许可证。

措施。要及早部署,扎实开展工作,稳步推进各项保障措施实施到位。

  (五)征求意见。由省安全生产监督管理局将受理后的火电厂申报材料,向驻赣电力监管部门征求意见,由电力监管部门提出是否具备安全运行条件的初步意见。

3.加强日常安全监管。一是严格落实《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》和《进一步加强非煤矿山尾矿库安全生产工作的措施意见》。二是按照国家安全监管总局《安全生产隐患排查治理暂行规定》(安监总局16号令)和市政府第26次常务会议的要求,将安全生产事故隐患排查治理机制化、常态化。三是逐步建立完善非煤矿山企业汛期、节假日、开工等专项安全生产监督检查制度,健全监管程序,加强对监管工作的考核监督,促进监管执法工作的有效开展。

  11、具有相应资质的中介机构出具的安全评价报告;

二、工作目标

  (四)提出申请。由火力发电企业向所在地设区市安全生产监督管理局提出申请办理安全生产许可证,接受申请的设区市安全生产监督管理局,根据企业的日常安全管理状况,在《江西省火电厂灰渣库安全生产许可证审查表》(见附件)上签署初审意见,再由火力发电企业将申报材料报省安全生产监督管理局办证大厅,省安全生产监督管理局依照138号令第十一条的规定,作出同意受理或不予受理的决定,不予受理的,依法告知申请人。

全力保障建国60周年庆祝活动

文  号:赣安监管三字[2006]219号

3.建立和完善激励机制。大力开展创优争先活动,树立典型,表彰先进,激发安全生产监管人员的工作热情,提高工作积极性、主动性和创造性。

  8、特种作业人员取得安全操作资格证书的证明材料;

5519威尼斯官方网站,展、和谐发展、安全发展和建国60周年庆典提供有力的安全保障。

生效日期:1900-1-1

近日,北京市安全生产监督管理局印发2009年非煤矿山安全生产工作的意见。

  3、主要负责人和安全管理人员考核合格的证明材料统一使用由国家安监总局监制的《安全资格证书》。

推广先进适用技术

  1、安全评价机构必须按照有关法律法规和规章对火电企业灰渣库进行安全性评价,报告要全面、真实反映灰渣库的现状,并对评价报告的真实性负责。报告的结论要明确,不能含糊不清,其结论只能是符合或不符合安全生产条件。

推动一批安全生产先进适用技术和监控监测技术在金属非金属矿山的应用。

  附件:江西省火电厂灰渣库安全生产许可证审查表

1.充分发挥联席会议的作用。按照《关于严厉打击违法从事矿产资源开采活动遏制重大特别重大事故意见》、《北京市打击非法开采矿产资源专项行动工作方案》等文件的要求,完善联合执法机制,积极联合相关部门进行综合执法,形成合力,严厉查处非煤矿山各类非法违法行为,共同做好安全生产监管工作。

  企业申请办证应提供以下材料:

一、总体思路

  3、与灰渣库管理有关的各级各类人员的安全生产责任制文本;

全力遏制死亡事故,保持本市非煤矿山安全生产形势的平稳。

  (一)关于安全生产许可证取证时限。按照国家安监总局要求,火电厂灰渣库企业应于2006年12月31日前取得安全生产许可证。从2007年1月1日起,未取得安全生产许可证的灰渣库,不得继续投入生产运行。

2.加强教育培训。利用会议、文件、举办培训班等形式,宣传非煤矿山安全生产的法规标准、工作要求,努力提高非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员、作业人员的安全生产意识和技能,增强防范事故能力。年内,市安全生产监督局将分别组织非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员培训。企业也要依法开展对从业人员的安全生产培训工作。

  1、主要负责人是指火电企业分管安全生产工作的副职领导。

严厉打击非法违法开采行为

  10、为从业人员缴纳工伤保险费或雇主责任险的证明材料;

1.在金属非金属矿山中推广先进技术。在适宜型材矿山推广机械切割开采方法;鼓励、支持矿山企业对矿山剥离物、掘进排弃物、开采废弃物、尾矿综合利用的研究、实验、利用工作;推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材,淘汰导火索、火雷管;逐步建立完善市、区县、乡镇、企业四级视频监控平台,将开采作业场所、尾矿库、排土场纳入视频监控范围;在运行的尾矿库大力推行在线监测技术;在超过50米的露天边坡推广建立稳定性监测系统;在地下矿山推广应用人员定位技术、井下避难所技术,研究建立地下矿山全面的安全监控监测系统。

  12、灰渣库事故的应急预案,配备必要的应急救援器材、设备的证明材料;

强化依法治安

  7、主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格的证明材料;

加强监管队伍建设

  (三)报告评审。由省安全生产监督管理局委托中介机构组织专家对评价报告进行评审,合格的,办理备案手续。

2.加强对非煤矿山非法违法生产的监督检查。对持有采矿许可证,未取得安全生产许可证,擅自进行生产的矿山企业责令停止生产;对取得安全生产许可证后降低安全生产条件的,责令限期进行整改,逾期不能整改的,吊销安全生产许可证,提请当地政府予以关闭;对已经关闭的矿山没有关闭到位,存在安全隐患的,报告当地政府,通报有关部门,迅速采取措施消除隐患。

  二、许可证承办工作分工

事故的发生。

  13、依法应当提交的其他文件,资料。

1.修订完善非煤矿山安全生产相关文件。修订完善《北京市非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》、《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》;制定《北京市地质勘探企业安全生产监督管理办法》和《进一步加强金属非金属矿山安全生产工作的措施意见》等。

  2、安全评价机构在评价过程中对企业存在的问题,必须提出明确的整改意见;企业落实整改情况应向评价机构反馈;安全评价机构对企业的整改落实情况必须核实,并在安全评价报告中再次反映。

4.巩固露天矿山治理成果。坚持自上而下分层分台阶开采,采剥并举,剥离先行,杜绝一面坡开采和掏采。坚持在适宜矿山中采用中深孔爆破技术,坚决淘汰浅孔爆破。坚持使用液压锤破碎方法,严禁二次爆破。大力推广机械铲装作业和机械运输,淘汰溜槽放矿的作业方式。进一步加强边坡管理,对边坡稳定性进行检测,对出现变形和滑动迹象

  5、与灰渣库管理有关的安全技术措施专项经费提取和使用的证明材料或者提取计划;

3.深入研究安全生产监管工作重心下移、重心前置问题。充分发挥基层安监部门在安全生产许可、“三同时”审查、日常监督检查、预警预防等方面的作用,落实属地监管责任。

  2、电力业务许可证,工商营业执照副本;

四、加强组织领导,狠抓各项工作的落实

  4、主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力由省安全生产监督管理局负责考核。

2009年,要从建设“人文北京、科技北京、绿色北京”理念出发,坚持奥运标准,紧密围绕全国“安全生产年”活动,全面落实国务院做出的开展“三项行动”和“三个建设”的部署,按照市领导关于“北京安全生产工作要走在全国前列”和实施北京“生产安全工程”的要求,加大非煤矿山安全生产整治力度,提高预警预防能力,全面深入开展安全生产标准化活动,推动企业形成自我约束、循序提高的长效化、动态化的非煤矿山安全生产工作机制,为首都科学发

  (一)关于主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格的证明材料

创新监管机制和工作模式

  四、新建、改建、扩建灰渣库建设项目的管理

作,结合产业调整,坚决把达不到安全生产条件的矿山退出市场。

发布日期:2006-9-13

金属非金属矿山企业全面开展安全生产标准化活动,100%开展自评;100%通过区县考评;地下矿山、50万吨以上露天矿山、尾矿库要通过有资质的中介机构评定,达到标准化企业。

  一、灰渣库安全生产许可证的范围

计划,通过日常监督检查和落实《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》,随时掌握企业生产状况。

  (七)领导审批。经业务处室审查合格,具备取证条件的,提请局领导审定签批。

安全技术规程》(AQ2006-2005),特别是市安全生产委员会办公室《进一步加强非煤矿山尾矿库安全管理的措施意见》的落实,完善规章制度和作业规程,落实责任人员,健全工作记录台账,加强对尾矿库安全的监控监测,定期分析上报数据,并按照有关规定定期进行安全评估,动态掌握尾矿库的安全状况;修订完善市、区县、乡镇、企业四级应急预案,汛期前市和区县要组织开展应急演练,每家运行尾矿库企业都要分别进行应急演练。

  (一)自查整改。火电企业依据《尾矿库安全监督管理规定》(国家安监总局6号令)和省政府138号令及有关文件规定,完成企业安全管理和灰渣库安全生产条件整改后,委托有资质的安全评价机构开展安全评价工作。并备齐法规规定的有关文件、资料。

3.加强对企业安全生产工作的指导。市、区县安全生产监督管理部门、乡镇街道安全生产管理机构,要进一步加强对企业的指导和服务,深入企业,切实做好对企业安全生产管理、从业人员教育培训、隐患排查与整改、应急预案的制定与完善、安全生产标准化活动的开展等工作的指导,推进非煤矿山企业安全生产水平的全面提高。

  (六)资料审查。省安全生产监督管理局有关业务处室组织专家,对企业的申报材料和征求到的意见进行审查,提出审查意见。

3.深化地下矿山治理。严格按照国家安全监管总局和北京市地下矿山专项治理的八项要求,认真开展地下矿山全面治理工作,特别是要深入开展机械通风、防火、防水、防塌冒的专项治理工作。要健全安全生产管理体系,设置安全生产管理和技术管理机构,配备不少于3名的专职安全生产管理人员和具备中专以上学历的采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员,严格按照规定开展安全生产检查和安全生产技术管理工作。进一步建立企业主要负责人现场检查制度。明确每月现场检查次数,每天保证1名矿级领导在现场带班,检查、带班工作要有记录。

  6、设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员的文件;

大力开展安全生产标准化活动

执行日期:2006-9-13

4.严肃查处生产安全事故。依法严格开展对生产安全事故的调查处理工作,加大处理力度,严肃追究事故责任人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。对发生死亡事故的矿山企业,坚决停产整顿,整顿后必须经乡镇、区县和市局验收,通过后方可恢复生产。同时,要认真开展对事故原因调查分析,汲取事故教训,查找技术和管理上的不足,不断完善相关安全生产标准和企业安全管理制度,堵塞管理漏洞,防范同类

1.制定保障方案落实保障措施。今年将迎来新中国成立60周年。各区县要认真总结借鉴奥运保障的成功经验,研究本地区非煤矿山国庆期间的安全保障方案,确定责任人员,明晰实施步骤,逐条落实保障

达标。要切实落实企业安全生产主体责任,企业必须建立健全排土场安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程,设置和完善相应的安全管理机构,配备满足要求的安全管理人员,加强对排土场安全状况的监测监控,严格按照设计进行排废作业。要切实加强排土场周边的安全管理,全面清理排土场作业区、坡面、坡脚扒渣捡矿等违规行为,保证排土场边坡稳定。加强对排土场周边的安全检查和管理,严禁在安全距离内搭建无关设施,一旦发现应及时采取有效措施加以解决。要强化应急管理,制定排土场应急预案,明确应急管理责任,定期组织培训和演练。

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