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2014年湖南省养殖业工作目标管理考核方案,201

2014年湖南省养殖业政策2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化农村改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。全省养殖业工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央和省委农村工作会议、全国全省农业工作会议精神,以“生态养殖,..

2014年湖南省养殖业工作目标管理考核方案为确保全面完成2014年全省养殖业各项工作任务,实现“生态养殖,绿色发展”目标,根据《2014年全省养殖业工作意见》(湘牧渔发〔2014〕1号)的安排部署,以及中央、省委关于践行党的群众路线、规范考核考评等相关要求,制订..

罗月生张凤贞彭菡萏 近年来,我市坚持走“规模化、产业化、品牌化、生态化”发展之路,着力推动生猪产业转型升级,保障生猪产品安全供给,科学治理养殖污染,生猪产业呈现“量”与“质”同步发展的良好态势。 生猪生产稳步发展。我市大力实施“农业产业化三年扩张战”,出台了《关于推进畜禽产业扩张战实施方案》等措施,积极推进生猪产业发展。去年,全市生猪出栏655万头,生猪存栏380万头,分别比上年增长4.6%和4.5%。生猪出栏量居全省首位,占全省1/4、全国1%。全市生猪年产值104亿元,占农业总产值的28%。2014年,我市生猪出栏量预计可达714万头。 规模化程度不断提高。我市积极争取国家生猪调出大县奖励项目、生猪良种补贴项目等各项惠农补贴资金,支持养殖企业实施标准化改造、防疫、清洁生产,推动了生猪养殖的规模化发展。目前,我市年出栏生猪500头以上规模养殖场户有4112家,比上年增加334家,共出栏生猪约490万头,其中年出栏万头生猪以上的有41户。全市有54家养殖场获部级、省级畜禽养殖标准化示范场称号。袁州区玲辉农牧有限公司采用全自动化养殖模式,实现了自动投料、温控、换气,只需2名饲养人员就可养5000头生猪。 产业化经营水平明显提升。通过政策引导和扶持,我市培育了一批养殖龙头企业和专业合作社,有力推进了农业产业化进程。我市现有省级生猪产业化龙头企业6家、生猪养殖专业合作社547家,合作社社员达5287人,有1600多名社员的200多万头生猪通过全产业链进行联合销售。樟树市绿环牧业有限公司集种猪繁育、饲料生产、无公害肉猪生产、病死动物无害化处理、运销和科研为一体,年出栏种猪和商品猪15万头,年产饲料25万吨。 养殖污染治理有所进展。近年来,我市不断加大养殖污染整治力度,先后启动了生猪规模养殖场标准化改造、畜禽清洁生产行动和畜禽规模养殖场标准化示范创建活动,并在全省率先实施生猪养殖“三区”规划。截至目前,全市禁养区已关闭、拆除养猪场3500余家,拆除栏舍120万平方米;有600多家规模养殖场完成治污设施建设和改造,猪场年减排粪污1350万吨;约500家养殖场建设了病死猪无害化处理设施,年处理量约2万吨。生猪养殖企业的环保意识增强,更加注重环保技术的运用。樟树绿环牧业有限公司研发了“油渣分离”技术,将病死畜禽高温分解为工业油脂和有机肥,年处理能力可达2720吨。 生猪产品质量安全保持稳定。我市积极构建重大动物疫病防控责任体系,强化疫病防控和畜产品质量安全监管工作。今年上半年,我市共检查养猪场3852家、定点屠宰场13家,没有发现“瘦肉精”等违禁药物。截至目前,全市未发生一起重大畜产品质量安全事件,未发生一起重大动物疫情和因此导致的公共安全事件。 尽管我市生猪生产持续发展,环境治理取得积极成效,但仍然存在不足:一是生猪生产综合效益不高。目前,我市生猪养殖业以生鲜肉和外销活猪为主,精深加工滞后,缺少屠宰加工龙头企业,产业链不长,产品附加值不高。二是监管体系建设仍然滞后。防疫检疫、质量检测工作经费不足,技术人员缺乏,先进的检测设备没有发挥应有作用。三是环境保护压力增大。养殖场环保设施落后,污水、重金属污染等尚未得到有效处理;养殖产生的污染仍然没有好的防控办法;病死畜禽无害化处理体系还不健全……这些导致生猪养殖成为当前农村面源污染的主要源头。 针对我市目前生猪产业的现状,如要进一步促进生猪产业持续健康发展,提高产业综合效益,优化人居环境,就要进一步做好以下工作: 控规模,转变生猪产业发展方式。生猪产业发展不应单纯地追求数量,更应依据当地环境承载能力,注重控制规模,提升水平。为此,应进一步转变和优化生猪产业发展方式,不断提高产业化水平,大力推进标准化养殖,加快生态循环技术在生猪产业中的应用。 严监管,强化生猪产品质量安全。应加大执法检查力度,严厉打击违法生产、经营和使用违禁药品行为,进一步净化生猪产销环境。要加大投入,加强监管体系建设,配齐配强防疫、检测技术人员。要积极推行市场准入制度和质量安全追溯制度,推广生猪标识卡、产地编码等身份信息的应用,实现生产、流通等环节质量安全可追溯。 创品牌,加快生猪产业化发展。注重引进和培育一批现代化的生产、屠宰加工、运销龙头企业,实现产业链运营。要加快生猪产品精深加工,鼓励和支持企业与高校、科研院所合作,提升自主研发能力,改进生产工艺,加快技术创新,提高生猪产品附加值。要引导和支持企业创建品牌、开拓市场,进一步增强市场竞争力。 重环保,大力推进清洁生产。要严格执行养殖业“三区”规划,切实落实禁养、限养措施,加快禁养区内养殖场退养、拆除工作。要大力支持生猪养殖场实行标准化改造,积极推行生猪养殖与农村沼气建设,推广种养一体化生态循环养殖模式、污染防治和无害化处理技术,对生产过程中产生污染的环节实行全程控制。要继续实施水库退养,强化饮用水源地周边养殖污染治理,确保城乡居民饮用水安全。要加大农村地区环境监察和环保宣传力度,依法查处畜禽养殖场环境违法行为。

发文单位:浙江省湖州市人民政府

2014年湖南省养殖业政策

2014年湖南省养殖业工作目标管理考核方案

文  号:湖政发〔2008〕39号

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化农村改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。全省养殖业工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央和省委农村工作会议、全国全省农业工作会议精神,以“生态养殖,绿色发展”为目标,围绕“保供给、保安全、保生态”三条底线,突出抓好生态化养殖、标准化生产、资源化利用,加快转变养殖方式,加快推进提质升级,全力打造养殖业升级版。

为确保全面完成2014年全省养殖业各项工作任务,实现“生态养殖,绿色发展”目标,根据《2014年全省养殖业工作意见》(湘牧渔发〔2014〕1号)的安排部署,以及中央、省委关于践行党的群众路线、规范考核考评等相关要求,制订本目标管理考核方案。

发布日期:2008-8-21

一、积极推进养殖业全面深化改革

一、考核对象

执行日期:2008-8-21

加快构建新型经营体系。加快转变养殖方式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的养殖生产,支持规模养殖、专业大户、家庭农场、专业合作社、现代养殖企业、社会化服务组织等多种经营主体。稳定适度规模养殖。高度重视和支持适度规模养殖,推动有条件的规模养殖场建设配套的林果、蔬菜、农作物生产基地,发展成为农牧结合、环境优美、资源循环的现代家庭农场,打造传统养殖升级版。扶持发展养殖业专业合作组织。鼓励以土地资源、养殖水面、畜禽栏舍、畜禽产品等入股组建专业合作社,发展规模养殖,壮大优势产业。鼓励养殖专业合作组织创新经营模式,主动对接龙头企业,推进产业化经营。鼓励和引导工商资本发展现代养殖企业。发展适合企业化经营的良种繁育、饲料兽药、肉品加工等企业,延伸产业链条,带动农户发展。大力推进养殖业社会化服务,积极探索建立绩效考评机制,创新政府购买服务的有效供给机制和实现形式;支持规模养殖企业配备专业兽医,建立专业化的技术服务队伍;积极探索发展社会化的兽医诊疗、技术推广等服务体系。

全省各市州畜牧水产局。

生效日期:1900-1-1

加快完善支持保护体系。按照“稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整”的要求,稳妥推进养殖业补贴制度改革,逐步实行养殖补贴项目末位淘汰管理制度,逐步扩大良种补贴的品种和范围,逐步建立生猪等畜禽水产品成本价格发布机制和风险预警机制,调动农民养殖积极性。稳定能繁母猪、育肥猪、肉牛、奶牛政策性保险,积极推动完善养殖保险保费政策,逐步实现主要畜禽水产品应保尽保。组织开展渔业互保,提高捕捞渔民防灾减灾能力。加强生猪等主要畜禽水产品成本价格、市场行情的监测、研判,完善养殖生产预警预报机制。

二、考核内容

  为进一步做大做强做优畜牧、水产业,在保障畜禽产品、水产品有效供给的同时,更好地保护资源环境,根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国基本农田保护法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,结合我市实际,现就大力发展生态养殖业提出如下意见:

加快推进职能转变。认真做好全省行政审批事项取消下放、委托下放的衔接落实和跟踪管理工作。进一步健全动物防疫、质量安全、标准化规模养殖绩效评估制度,实行重大养殖项目绩效评估,明确考核项目,细化考核指标,创新行业管理机制。稳妥推进事业单位分类改革,稳定基层动物防疫、技术推广、质量安全监管的公益性职能职责,确保机构、人员、职能、经费四个到位,巩固和完善基层公共服务体系。积极推进基层畜牧兽医综合执法、渔业渔政综合执法,规范行业执法行为,严格执法队伍管理,加大违法案件查处力度,维护正常生产秩序。创新现代养殖业产业科技支撑体系,完善以产品为单元、以产业为主线、以成果转化为基础的科技创新模式,整合资源,聚拢人才,开展关键技术研究、集成、试验和示范,提升养殖业科技创新能力。

对以下九项养殖业主要工作内容实行综合考核:

  一、充分认识发展生态养殖业的重要性和紧迫性

二、着力提升主要畜禽水产品供应保障能力

畜禽生产

  近年来,规模畜禽和水产养殖业快速发展,在满足城乡居民消费需求、增加农民收入的同时,大量畜禽粪便、养殖污水的排放,给生态环境建设带来了巨大压力。大力发展生态养殖业,是克服土地等生产要素制约,加快转变发展方式,提高畜牧业和水产养殖业发展质量和效益的必然选择;是提高畜禽产品、水产品品质,保障城乡居民消费安全,提高农产品市场竞争力的有效途径;是促进畜牧业、水产养殖业与种植业、农村生态建设协调发展,有效保护资源环境,推进生态市建设的迫切需要。各级党委政府要充分认识发展生态养殖业的重要性和紧迫性,统一思想,加强领导,落实措施,加快推进畜牧业和水产养殖业又好又快发展。

稳量提质做强生猪产业。生猪是我省传统优势产业。整合生猪养殖扶持资金,支持环境承载能力强、养殖潜力大的丘陵山区发展以生猪养殖为主体的家庭农场,稳定生猪养殖新型主体;支持发展龙头优势明显、产销一体经营的地方猪种,每个市州至少培育1个标志性的湘猪企业、湘猪品牌;支持良繁体系建设,实施联合育种攻关,掌握生猪核心育种技术,抢占生猪养殖制高点;支持标准化规模养殖示范创建,全面实施生猪粪污治理设施改造工程、病死动物无害化处理计划,年内标准化改造3000个规模养殖场、创建100个标准化示范场,逐步实现生猪粪尿“零排放”。

1、畜牧业财政及社会投入持续增加,进一步加强政策投入和技术服务,实现主要畜禽产品产量稳定增长。

  二、科学确定畜牧、水产生态养殖业的发展目标

全面加快发展现代渔业。实施渔业“倍增计划”,力争到2020年全省渔业产值和效益实现翻番,专业渔民成为农村率先实现“收入倍增”的农民群体。鼓励社会资本、民营资本投资水产养殖,实施池塘标准化生态化改造工程,年内改造水面40万亩以上,努力拓展养殖基地,壮大龙头企业,培养知名品牌,发展休闲渔业。加快水产良种繁育体系建设,改造升级一批国家级、省级良种场。大力推广水产健康养殖、循环生态养殖、名特优品种仿生态养殖、鱼病综合防治等水产养殖新技术,规范养殖行为,转变养殖方式,提高养殖效益。

2、持续推进畜禽标准化规模养殖,继续实施标准化规模养殖整市、整县推进计划。开展标准化规模养殖场示范创建活动,完成省局下达的创建指标任务。全面推广标准化饲养规程,实现生产设施、生产环境、饲养管理、新技术应用等综合指标达标。年出栏生猪500头以上的规模场建档备案率达100%,规模场和示范场实行动态常态跟踪管理。生猪规模养殖比重较上年提高3个百分点以上。

  发展畜牧、水产生态养殖业的总体思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循生态经济学原理,优化畜牧、水产业区域布局和产业结构,转变畜牧、水产业发展方式,依靠科技进步、创新发展模式、加强科学管理,发展适度规模畜牧、水产生态养殖,着力构建种养结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态畜牧、水产业生产体系,全面提升农业综合生产能力和畜禽、水产品的供给能力,促进农业增效、农民增收和生态环保,为加快建设社会主义新农村,推进生态湖州建设作出新的贡献。

因地制宜发展草食牧业。继续巩固草食牧业示范县创建成果,支持发展繁殖大户、育肥大户,逐步形成能繁母牛养殖优势区,打造优质牛源基地。加快肉牛品改体系,开发选育地方良种,提高肉牛养殖水平。

3、猪、牛、羊等品种改良覆盖率同比上年提升,推进畜禽良种繁育体系不断完善,地方畜禽良种资源保护和开发力度加大,全面完成良种补贴项目建设任务。

  工作目标是:在2008年完成存栏100头以上生猪规模养殖场污染治理工作的基础上,扩大畜禽治理种类和范围,把水禽、蛋禽、肉鸡和湖羊规模养殖场列入治理计划。2010年前完成存栏50头以上生猪、4000羽以上水禽养殖场排泄物治理任务,抓好规模化温室龟鳖养殖场污水达标排放的试点工作。2012年前完成存栏1万羽以上蛋禽、2万羽以上肉禽养殖场排泄物治理任务,对存栏500头以上规模养羊场开展雨污分流及污水集中发酵处理工作。完成禁养区内规模畜禽养殖场的搬迁,创建25个省级现代化规模养殖示范场和畜牧生态养殖示范小区,95%以上规模养殖场实现农牧结合、排泄物资源化利用和污染零排放,散养户养殖污染得到有效治理利用;完成罗氏沼虾育苗场和集中连片5万平方米以上温室龟鳖养殖小区污水处理重复使用设施建设,水产养殖污水排放得到有效控制,农村生态环境明显改善;畜产品、水产品综合生产能力显著提升,产品质量明显提高,市场竞争力显著增强,生态养殖业产值(包括蚕桑)占农业总产值的比重达到56%以上。

防范风险保护家禽产业。加大对规模养禽场的标准化改造力度,提升健康养殖水平,稳定家禽养殖生产主体。支持家禽养殖企业、活禽交易市场完善动物防疫基础设施,消除疫源隐患。稳步推行家禽定点屠宰制度。支持和鼓励活禽宰销分离,引导健康消费,稳定家禽市场。

5、实施草地畜牧业示范县推进行动,支持发展繁殖大户、育肥大户,新建一批能繁母牛养殖优势区、优质牛源基地。加大种草养畜工作,推行草畜平衡和轮牧制度;加大放牧区人工种草和草地改良力度;加大农作物秸秆饲料化利用力度,大力推广秸秆微贮、青贮和氨化技术,切实解决草食牲畜越冬草料短缺问题。

  三、优化畜牧、水产养殖业布局和产业结构

三、持续增强重大动物疫病综合防控能力

渔业渔政管理

  (一)不断优化畜牧、水产业布局。根据太湖流域水环境综合治理和生态市建设的目标要求,对“十一五”畜牧业和水产养殖业发展规划作进一步修改和完善,按照生态环保的理念,进一步细化禁养区、限养区、养殖区的区域划分和界限,并以此为依据,对畜禽、水产业进行合理布局。生猪生产要“发展规模养殖、控制养殖规模”,东部平原养殖区要控制养殖总量,重点向西部山区半山区养殖区发展,保持生猪产业稳步发展。要加快发展湖羊、獭兔产业,大力发展优质特种家禽等,优化畜牧业结构,限制重污染畜种的发展;水产养殖业,要控制温室龟鳖、罗氏沼虾育苗、开放性水域网箱及珍珠养殖等重污染产业的发展,大力发展特种水产生态化养殖。着力培育20个畜牧、水产业强乡(镇)和一批畜牧、水产业强村,建成一批优质高产高效畜禽、水产品生产基地。

突出防控重点。全面实施《湖南省中长期动物疫病防治规划》,实施重大动物疫病控制根除计划、单项病防治计划和种畜禽场疫病净化计划,继续开展无疫示范区和生物安全隔离区建设试点工作,加快全省动物疫病控制和消灭进程。以重大动物疫病强制免疫为重点,全面开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测,全面落实综合防控措施,努力保持全省无区域性重大动物疫病的良好局面。

1、渔业财政资金、社会资本投入持续增加。水产品养殖生产结构合理、特色明显。大宗水产品产量保持稳定增长。

  (二)合理安排畜禽养殖用地。要统筹规划,优先安排生态畜牧业用地,在适宜发展畜牧产业的地方,各级政府要做好规划并预留畜牧业发展用地。根据农牧结合、节约用地的原则,应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用土地。将规模生态养殖场(小区)用地列入乡(镇)土地利用总体规划和经济社会发展规划。对列入禁养区内限期搬迁的养殖场,各级政府要落实新的场址。

完善防控机制。强化重大动物疫病防控工作目标考核,完善目标管理考核机制,确保不发生区域性重大动物疫情。进一步健全动物卫生监督监管机制,稳步推进动物标识和动物产品追溯体系建设,大力推行检疫电子出证,逐步实现检疫票证、检疫检测记录电子化。积极探索实施畜禽饲养场的动物卫生风险“分级管理”模式,实施“分级监管、量化监督”,扩大监管范围,提升监管效率,促进防控工作开展。

2、继续开展水产健康养殖示范场创建活动,推进水产健康养殖示范县创建。休闲渔业得到长足发展。水产良繁体系建设不断完善,水产苗种生产许可持证率达100%。加大水产苗种产地检疫,水产苗种质量稳步提升。

  (三)积极发展生态规模养殖。要加快转变养殖方式,规范养殖行为,加强生态环境保护,大力发展农业循环经济,积极探索和推广各种生态养殖模式。要大力支持规模生态养殖场和生态养殖小区建设。对小规模养殖密集区,要加快向生态养殖小区发展。生态规模养殖场(小区)建设要科学选址,合理布局,完善设施,生态高效,符合生态环境功能区规划和环境保护要求,严格实行人畜分离,村庄与畜牧场分开。要大力发展农牧结合生态循环型畜牧业发展新模式,对畜禽粪便超过周边承载量的规模养殖场和养殖小区,要尽量在异地配套相应承载利用能力的种植业基地,推动畜禽排泄物异地资源化利用。要大力发展生态水产养殖,加快老鱼塘改造、建设标准鱼塘的步伐,大力发展桑基鱼塘、果基鱼塘、菜基鱼塘等种养模式,着力改善水产养殖的生态环境。要大力推广水质综合控制技术、多种轮养模式和多品种、多食性、多层次的立体混养模式,不断拓展养殖空间,提高资源利用率、污染消纳力和经济效益。

夯实防控基础。修订《湖南省动物防疫条例》。继续深入推进兽医管理体制改革,稳定和巩固乡镇动物防疫机构。探索实施乡镇动物卫生监督分所建设,创新动物卫生监督执法队伍管理模式。加强省级动物防疫指挥平台和全省动物卫生执法装备、冷链体系和兽医实验室能力建设,加快推进兽医系统实验室考核,支持有条件的实验室申请国家认证认可,全方位提升动物防疫体系基础保障能力。

3、水产养殖权证制度建设不断加强,完善养殖水域滩涂规划,养殖证发放率达95%以上,全面实施水域滩涂信息化管理。

  四、加强对畜牧、水产养殖业的科学管理

四、全面强化畜禽水产品质量安全监管

4、继续实施春季禁渔期制度和鱼类人工增殖放流,开展跨区域渔政联合执法行动,严格执行捕捞许可制度,年内完成“三证合一”换发工作任务,非法捕捞得到有效控制,完成水生生物苗种放流任务。

  (一)加快推进养殖业排泄物治理。按照资源化、无害化、减量化要求,制定规模畜禽养殖场和水产温室养殖场治理计划,大力推广雨污分流、干湿分离、生物净化和循环利用等多种治污形式,落实治理措施,分期分批推进治理。对在禁养区范围内的养殖场,要制定搬迁或关闭的计划,限期完成搬迁或关闭,努力实现规模养殖场零排放,切实保护生态环境。

强化属地管理责任。按照国务院关于加强农产品质量监管工作的要求,地方各级政府对本地区畜禽水产品质量安全负总责。争取当地党委、政府在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备,加快推进市、县级检测机构“双认证”进程,提高执法监管能力。将畜禽水产品质量安全纳入县、乡两级人民政府绩效考核,督促养殖生产经营者落实主体责任,建立严格的质量安全监管责任制和责任追究制度。

5、加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设。珍稀水生野生动物保护力度加大,各项保护措施落实到位。规范涉渔工程环评审批,落实渔业资源保护和水域生态补偿机制,提高渔业水域污染防控和应急处置能力。

  (二)实行养殖准入制度。坚持总量控制,农牧结合,种养平衡原则,对新建、扩建、改建的规模畜禽养殖场和水产苗种场、龟鳖温室养殖场等,应按照动物防疫、水产种苗管理、环境保护、土地管理等相关法律法规规定实施养殖准入制度。由建场者提出办场申请,当地乡镇政府同意,县区农业部门进行养殖环境条件审核,报县区经济主管部门备案,凭备案通知书委托有资质的环评单位编制环境影响评价文件,报环保部门审批,经环保部门许可后,方可建设。工程竣工后,应向农业、环保部门申领《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》、《排污许可证》等,方可投入生产。需要办理工商登记的,申请人凭《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》和项目环评文件批复,办理登记注册手续。严禁占用基本农田新建罗氏沼虾育苗场和温室龟鳖养殖场;禁止在开放性水域新发展珍珠养殖,对已经养殖的要严格控制施肥投饵数量,并逐步退出养殖。

深入开展专项整治。深入开展畜禽水产品、生猪“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、兽药等质量安全专项整治行动,加强例行监测、监督抽查、交叉检查、整县排查,严厉查处非法添加、制假售假等违法行为,切实解决违法违规使用“瘦肉精”、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。强化畜禽水产品质量安全行政执法,加大案件查办和惩处力度,加强行政执法与刑事司法衔接,严惩违法犯罪行为。及时曝光有关案件,营造打假维权良好社会氛围。

6、加强渔船检验、渔船渔港安全监督管理;深入开展“平安渔业示范县”创建活动,认真落实创建措施并取得实效;防止发生重大渔业、渔船安全事件。

  (三)实施排污许可证制度。对2008年底以后新建的规模养殖场实行污物排放许可证制度,新建的规模畜禽养殖场和水产温室养殖场在依法取得排污许可证后方可排放污物,排放的污物不得超过国家或地方规定的畜禽和水产养殖业污物排放标准。对2008年底前建造的规模养殖场,根据治理计划和要求,逐步实行排污许可证制度。

加强畜禽屠宰环节监管。畜禽屠宰管理职责移交畜牧兽医部门后,立即行动,健全体系,确保职责交接和工作开展的无缝对接。强化畜禽屠宰厂的质量安全主体责任,督促落实进厂检查登记、检疫等制度,严格巡查抽检,坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作,严格实施宰前检查、同步检疫和宰后出证工作,严禁未取得检疫合格证明或检疫不合格畜禽产品出场。加强与公安等部门的联合执法,严厉打击私屠滥宰违法违规行为。

畜禽水产品质量安全与兽药管理

  (四)大力推行标准化生产。畜禽、水产规模养殖场,要按照国家颁布的无公害畜产品与水产品养殖技术规程、标准和要求进行科学饲养,提高畜禽、水产养殖的生产水平和经济效益。加强对规模养殖场的监督指导,实施畜禽、水产养殖档案和畜禽免疫标识制度,逐步建立畜禽、水产品从产地环境、投入品、饲养管理过程到市场销售的全程监控体系和质量可追溯体系,确保畜禽、水产品的质量安全。

五、大力发展资源节约型环境友好型养殖业

1、加快检测机构“双认证”,农业部已下达农产品质检机构建设项目的市州检测机构及2011年前由农业部下达农产品质检机构建设项目的县检测机构100%通过“双认证”。

  (五)加强动物及其产品检疫检验工作。依法开展畜禽的产地检疫、屠宰检疫和畜产品质量检验工作,理顺检疫检验体系, 明确检疫检验责任,健全管理制度,严格按照检疫检验程序规范操作。

科学调整养殖规划。加大《畜禽规模养殖污染防治条例》宣贯力度。抓紧调整修订畜禽养殖区域布局规划,科学划定禁养区、限养区、适养区,科学布局规模养殖场和养殖小区,使养殖规模与污染治理相配套、粪污排放与环境承载相配套,实现养殖污染达标排放、综合利用。争取年内全省所有县市区的养殖区域规划全部出台,并报当地政府批准实施。禁养区内,不再新建和改扩建规模养殖场和养殖小区,已有的规模养殖场和养殖小区逐步退出。限养区内,结合环境承载能力、畜禽养殖品种、污染防治措施,合理确定养殖规模和总量。

2、完善质量安全监管检打联动、监测预警、责任追究、经费投入和应急处置机制,落实质量安全主体责任、监管责任和经费保障。

  (六)加强病死畜禽的无害化处理。建立病死畜禽无害化处理制度。按照政府主导、市场运作原则,加快病死畜禽收集和无害化处理中心建设,建立病死畜禽收集网络,对病死畜禽实行统一收集、集中处理,坚决防止乱丢乱弃现象,切实保护周边环境。到2010年基本实现市本级病死动物集中无害化处理,2012年实现全市主要畜禽养殖场和畜禽产品交易市场病死动物集中无害化处理目标。要建立业主为主、政府补助、社会支持的资金筹措机制,保障病死畜禽收集处理工作的顺利进行。

大力推广生态养殖。将生态养殖作为养殖污染治理的关键措施,加强对养殖废弃物综合利用的指导和服务,坚持“减量化、无害化、资源化”原则,采用过程控制与末端治理相结合的方式,大力推广农牧结合、沼气配套、有机肥加工、生物发酵床养殖等污染治理模式,支持和鼓励规模养殖场配套建设生态安全的水果、苗木、蔬菜、水稻等农作物基地,发展高标准化的生态养殖、实现养殖排泄物全部资源化利用。

3、扎实开展畜禽水产品、“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、抗菌药、病死动物无害化处理等质量安全专项整治行动,加强监测、抽查、排查力度。畜禽水产品质量抽检合格率稳步提升,应急事件处置快速有力。

  二○○八年八月二十一日

认真实施“一号重点工程”。按照省政府工作“一号重点工程”的职责分工,扎实做好相关工作,依法划定湘江流域规模化畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场,现有畜禽规模养殖场按规定转移搬迁,全部退出。限养区内超过养殖总量的,逐步进行压缩、转移或关停,确保符合限养量标准。适养区内新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场,严格落实环境影响评价和“三同时”制度,建设与养殖量相匹配的粪污贮存、污水处理、病死动物无害化处理等污染防治设施,防止养殖废弃物对周围环境造成污染。

4、强化养殖环节的兽药、饲料和饲料添加剂等投入品监管,突出处方药、兽药GMP和GSP后续监管,严厉查处违法生产经营使用行为。

推进病死动物无害化处理。积极探索、认真总结病死猪无害化处理长效机制试点县工作经验,进一步完善病死猪无害化处理补助政策,选择适合本地区养殖模式的无害化处理模式。支持采取民办公助、以奖代补、先建后补等方式建设无害化处理厂,督促大中型养殖场、屠宰场对病死动物及相关动物产品全部进行无害化处理。建立健全病死动物无害化处理政策激励机制,完善病死动物无害化处理长效机制,防止随意丢弃病死动物,防止病死动物流向餐桌,防止病死动物传播疫病,保障动物源性食品安全和养殖业健康发展。

5、加强养殖业标准制修订和宣贯,标准化生产、规范化操作、标识化管理不断推进。

加强渔业资源养护。坚持并不断完善春季禁渔期制度,组织开展区域性、流域性渔政联合执法行动,维护渔业生产正常秩序。严格执行捕捞许可制度,严格控制新的渔民进入捕捞行业,严厉查处非法捕捞行为。依法规范涉渔水域生态环境影响评价,对水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道可能造成不良影响的开发建设规划,科学客观地评价规划实施可能带来的长期影响,并提出切实可行的建议和对策措施。对涉及水生生物自然保护区或水产种质资源保护区的建设项目,按照国家有关规定进行专题评价或论证。加大珍稀水生野生动物保护力度,加强张家界大鲵自然保护区建设与管理。实施江豚拯救保护行动,强化江豚保护责任追究机制,落实各项江豚保护措施,改善江豚生存环境。认真抓好增殖放流相关技术规范制定,进一步规范放流行为,力争全年放流各类水生生物苗种6亿尾以上。加大渔业污染事故查处力度,保护渔业生态环境。切实抓好渔船检验、渔船渔港安全监督管理,坚持不懈地做好养殖安全生产工作。

6、认真开展畜禽水产品质量安全监管示范县、标准化养殖示范县创建工作,质量安全监管水平和标准化养殖水平有新提高。

六、全力推进养殖业产加销一体化发展

7、加强畜禽水产品“三品一标”认证工作,认证数量和规模稳步增长,证期监管不断加强。

培育壮大龙头企业。围绕养殖优势产业,扶持建设一批优质畜禽水产品出口基地和外向型龙头企业,打造20个标志性的养殖龙头企业、20个标志性的养殖生产大县、20个标志性的经合组织,提高畜禽水产品的国际竞争力。支持鲜冷却肉、鱼片、奶制品、珍珠的精深加工发展,提升产业层次,打造精品名牌。

8、理顺生猪屠宰管理职责,建立新型畜禽屠宰管理体制机制,强化畜禽屠宰厂的质量安全主体责任,入场监督查验、宰前检查、同步检疫和检疫结果处理工作规范。坚决打击私屠滥宰。

提高饲料生产能力。积极引导开发饲料新品种,优化饲料生产结构。引导饲料企业深化改革,推进“公司 农户”的一体化运作机制。支持大型饲料企业跨区域、跨行业的战略重组,发展一批年产量过100万吨的大型饲料企业、超10万吨的中型饲料企业、年产值过亿元的饲料添加剂企业。

综合管理工作

搞活产品市场流通。巩固和扩大产销联建成果,推进产销对接,扩大外销市场。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式,畅通鲜活畜禽水产品运输绿色通道,打破地区封锁,确保畜禽水产品运销畅通。积极发展现代化屠宰加工业,逐步改变目前畜禽流通、屠宰方式,变鲜活产品销售为加工产品销售。

1、全面落实养殖业惠农政策,积极争取党委、政府和有关部门对养殖业发展的支持。认真组织实施养殖业建设项目,严格项目管理,项目质量达标、资金安全、效益明显。

七、不断加强畜牧水产系统自身建设

2、如期如质完成省局交办的工作,及时报送养殖业综合信息。深入调查研究,加大行业宣传,强化舆论引导,积极向主流媒体、省局刊物报送工作信息,宣传养殖业发展的典型经验。

改进工作作风。继续巩固教育实践活动成果,严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委九项规定,坚决整肃“四风”行为,特别是要进一步改进调研方式、规范公务接待、严控“三公”消费,不搞迎来送往。

3、养殖业统计监测数据真实、报送及时,科学分析和预警预报各类养殖产品生产动态,生产宏观调控能力提升。

严格项目管理。进一步规范项目管理,加大检查力度,扩大检查范围。组织开展全覆盖的项目自查自纠,发现问题,立即整改,严禁截留挪用,严禁套取资金。在项目申报上做到公开透明、阳光操作、规范运行;在项目实施上做到不偏不倚、不出差错、不打折扣;在财务管理上做到依法依规,严禁拆解挪用、挤占套取、违规支出。

4、认真组织实施基层农技推广体系补助项目,积极组织开展与参加养殖业科技培训活动,组织推广养殖业主导品种和主推技术,推进基层农技推广体系改革与建设,科技入户率和科技贡献率比上年有提升。

加强舆论引导。更加重视舆论监督,切实加强行业宣传。重点宣传我省养殖业在深化改革、创新发展中的好经验、好做法、好典型,宣传养殖业在繁荣农村经济、保障市场供应、维护社会稳定的地位和作用。增强应对突发事件的处置能力,增强应对媒体的能力,学会善待媒体、善用媒体,借助媒体推进工作,促进发展。

5、信访、综合维稳、应急管理长效机制健全,一些群体性上访、安全生产事故、自然灾害等突发性事件得到及时稳妥处置。

深化养殖业改革

1、扶持发展一批规模养殖、专业大户、家庭农场、专业合作社、现代养殖企业、社会化服务组织等经营主体,稳定适度规模养殖。

2、推进养殖业补贴制度改革,建立生猪等畜禽水产品成本价格发布机制和风险预警机制,稳定并拓宽养殖业政策性保险。

3、创新行业管理,推进事业单位分类改革,稳定养殖业基层工作体系,完善基层公共服务,推进养殖科技产学研一体化。

4、深入推进依法行政工作,健全科学民主决策机制,完善法律制度建设,加大政务信息公开力度,提升公共服务水平,积极开展普法。重点做好行政审批制度改革落实工作,确保依法下放和委托下放的行政审批事项“接”“放”“管”工作落到实处,规范高效运行。

推进产业化经营

1、围绕养殖优势产业,支持各类养殖产品精深加工发展,扶持建设一批优质畜禽水产品出口基地和外向型龙头企业,打造1个以上的名牌产品和名优企业。

2、引导开发饲料兽药新品种,优化饲料兽药生产结构,深化饲料兽药企业改革,深化“公司 农户”的利益联结机制。

3、巩固和扩大产销联建成果,推进产销对接,发展连锁经营、电子商务等现代流通,畅通鲜活畜禽水产品运输绿色通道,外销市场进一步扩大。发展现代化屠宰加工业。

基层体系建设和养殖业综合执法工作

1、继续完善和巩固基层体系建设,原乡镇畜牧兽医站的分流人员政策落实到位、安置妥当,稳定和充实养殖业基层工作队伍。

2、乡镇动物防疫、质量安全监管、畜牧水产技术推广机构的管理责权明确,并保持相对独立,管理规范,有专用办公场所和设施用房,工作制度健全,各项经费保障良好,人员工资、津贴、福利、保险及工作经费列入财政预算,基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均工资相衔接。

3、推进兽医、动物卫生监督、畜禽水产品质安监管、渔政等养殖业基层执法体系建设,执法条件持续改善,管理进一步规范,行政执法依法有力。开展动物卫生监督执法能力和行风建设年活动,在条件成熟的乡镇建立动物卫生监督分所,能力和水平明显提高。

养殖废弃物无害化处理工作

1、落实省政府“一号重点工程”第一个三年行动计划的工作任务,制订畜禽养殖废弃物综合利用指导服务方案,定期进场到点开展指导与服务,完善服务记录,规范记录档案。

2、落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,县市区出台并组织实施养殖区域规划,实现禁养区、限养区、适养区功能定位。

3、推行清洁养殖、生态健康养殖,推广农牧结合、沼气配套、有机肥加工、工厂化治污、生物发酵床养殖等污染治理模式,完成省局下达的规模场粪污治理和清洁养猪示范基地、农牧一体化养殖场建设任务,基本实现养殖排泄物的“减量化、无害化、资源化”,发展生态规模养殖循环经济。

4、加强病死动物无害化处理监管,病死猪无害化处理补贴政策落实和资金管理到位,设备设施增加、处理规范,严厉打击随意丢弃、销售、加工病死畜禽行为。

动物疫病防控工作

1、全面施行《湖南省中长期动物疫病防治规划》。实施重大动物疫病控制“三项计划”。春秋两季重大动物疫病集中强制免疫率达标。强化动物疫病监测、强制免疫抗体水平评估监测和流行病学调查工作。将动物防疫工作落实情况作为享受畜牧业扶持政策的重要依据。

5519威尼斯官方网站,2、加强禽流感、口蹄疫、重大水生动物疫病等优先防治病种及小反刍兽疫、H7N9流感等新发病的监测和流调;兽医实验室检测能力稳步提升。

3、果断规范处置突发动物疫情,病原追溯和流行病学调查规范;有效控制主要人畜共患病和常见多发病。

4、加强养殖、流通、交易和屠宰加工环节的监管,严格动物防疫条件审查和规范动物检疫行为。

二、考核方式

1、考核标准。结合各地平时工作表现情况,分别对以上九项内容进行考核,各考核项目设“优秀”“较好”“一般”三个考评档次,分别以A、B、C标记。

2、考核实施。以考查平时工作完成情况为主,实行自评与考评相结合、平时工作考察与年终评价相结合的考核方式。各市州畜牧水产局根据考核内容逐项自评,并形成自评报告,于12月10日前报省局办公室,作为考评依据。根据各市州畜牧水产局自评报告和平时工作表现,由省局领导、处室负责人分两轮对各市州畜牧水产局考评定级(各占考核权重的50%)。各市州畜牧水产局可参照本办法考核县级畜牧水产部门。

3、考评奖励。今年只设一个综合奖项。根据考评结果,按得A票数依次排位,评排名前7位的市州局为“全省养殖业工作综合目标管理先进单位”。县级先进单位由各市州畜牧水产局根据对县级考核结果,择优向省局推荐,县市区数量在8个以上的市州限推荐4个单位、县8个以下的限推荐2个单位,报省局审定。

年度内,凡因违纪违法受到纪检、司法部门查处的,凡因工作不力未完成省局下达工作任务的,凡出现严重负面影响事件的,取消单位评先评优资格。

三、工作要求

1、提高思想认识。加强目标管理考核是推进我省养殖业现代化发展的重要举措,各级畜牧水产部门要把目标管理考核与全局中心工作结合起来,与各级政府对本部门的绩效考核结合起来,与密切群众联系、改进工作作风结合起来,切实提高认识,突出重点,强化措施,确保各项目标任务圆满完成。

2、加强组织领导。要切实增强责任感,加强对目标管理考核工作的领导,形成工作合力。省局对各市州的目标管理考核工作由省局办公室牵头,局机关各处室和单位参与、配合。各市州畜牧水产局要强化目标管理考核工作,根据考核内容细化分解落实,确保各项工作责任到人、落实到位。

3、务求工作实效。省局将结合全省养殖业重点工作,适时组织开展工作督查,对各地工作完成情况及时通报。各地要加强对县市区工作的指导督促,发现问题及时处理。目标管理考核要实事求是,不虚报浮夸、弄虚作假。在认真做好目标管理考核工作的同时,要立足实际统筹做好其他各项工作,务实求新,创特色增亮点,推动我省养殖业持续健康稳定发展。

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