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临沂多措并举助推畜牧业产加销一体化经营,并

三、采取多种形式发展畜牧业合作组织

加快现代畜牧业发展,是加快现代农业建设的内在要求,是增加农民收入的有效途径,是满足城乡市场供应和提高人民生活水平的迫切需要。立足日照市的实际,当前和今后一个时期,全市的畜牧业发展,必须以科学发展观为统领,坚持用资源比较优势突破畜牧业,用产业化经营形式推进畜牧业,用现代科学技术改造畜牧业,用生态环保模式提升畜牧业,用长效防疫机制保障畜牧业,在全市重点培育10个带动能力强的畜牧龙头企业,建立100个辐射作用大的畜牧专业合作组织,规范1000个标准要求高的养殖场区,发展1万个发家致富快的养殖大户,力争到2015年全市畜牧业占农业总产值的比重达到30%以上,畜牧业收入占农民人均纯收入的比重达到30%以上,畜牧业吸纳农村劳动力占农村劳动力总量的比重达到30%以上。 坚持用资源比较优势突破畜牧业。发展畜牧业,必须充分开发利用当地资源,唱地方戏,打优势仗,走独具特色的发展路子。日照市地处沿海,环境气候条件适宜,饲草饲料资源充足,还有丰富的藻类、贝类及鱼类下脚料,能够满足大规模发展畜禽养殖的需要。在推进畜牧业发展中,要充分发挥资源比较优势,在继续抓好生猪和禽蛋生产、促进粮食过腹增值的基础上,以农作物秸秆和饲草开发利用为突破口,大力发展草食畜禽,促进畜牧业总量增加和养殖结构调整优化。一是突出抓好农作物秸秆青贮、氨化。目前,全市农作物种植面积339万亩,年产秸秆130万吨,其中能够用来养殖畜禽的达110万吨,但实际利用起来的只有44万吨,利用率仅为40%。这些未被利用的小麦、玉米、水稻等秸秆,如果通过青贮、氨化等措施全部加以利用,可增加20万头奶牛的喂养量,不仅能满足大规模养殖的饲草供应,降低养殖成本,而且能够有效保持饲草养分,提高养殖质量和效益。要完善政策措施,抓好技术指导,推广先进机械,全力抓好青贮、氨化措施,以促进秸秆资源的综合开发利用。二是突出抓好饲草和其他资源开发。大力开发利用饲草资源,利用荒山、荒坡、林地以及与庄稼轮作等方式,积极发展优质饲草种植,加快推进种植结构由粮食作物-经济作物二元种植向粮食作物-经济作物-饲料作物三元种植转变,提高土地产出,降低养殖成本。积极开发蛋白质饲料资源,重点搞好屠宰场废弃物利用、藻类贝类及鱼类下脚料等开发,特别要改进油料加工工艺,提高饼粕质量和饲用效果。抓好沼液和畜禽粪便等开发利用,通过加工处理,为喂养畜禽提供足够的多种微量元素和营养成分。三是加快饲料工业发展。通过发展饲料工业,提高饲料加工深度,优化饲料配方和品种结构,提高饲料喂养成效,促进饲料资源节约。 坚持用产业化经营形式推进畜牧业。加快由传统畜牧业向现代畜牧业转变,最根本的途径就是通过发展产业化经营,延伸畜牧业的产业链条,提高养殖户的组织化程度,全面开拓国内外市场。一是积极推进规模养殖。围绕建设1000个标准要求高的规模养殖场区,制定规划,落实措施,着力培育畜牧业重点乡镇和重点村,形成畜牧养殖的区域特色和规模优势。从发展1万个发家致富快的养殖大户入手,完善政策激励措施,调动千家万户的积极性,并通过龙头企业、专业合作组织等联结,集小群体为大规模,发展壮大畜牧业生产基地。鼓励引导各行各业参与养殖基地建设,支持有实力的各类工商企业和合作组织,兴建大规模、高水平、现代化的养殖企业和生产园区。以新农村建设为契机,对新建场区进行合理规划布局,促进土地集约高效利用。探索实施养殖场区备案制度,以规范化管理促进品种优良化、生产标准化、防疫程序化、环境生态化、产品绿色化,提升规模养殖水平。二是积极推进产业延伸。坚持以市场为导向,以骨干企业为龙头,积极推进产加销、牧工商一体化经营,促进畜产品深度加工、综合利用,实现多层次转化增值。以培育10个带动能力强的龙头企业为重点,积极推进加工型、市场型、中介型等龙头企业发展,为产业延伸打牢基础、创造条件。加大畜牧业招商引资力度,吸引更多龙头企业来日照市投资发展,带动畜产品加工业发展。依托龙头企业,大力推进精深加工,重点发展生猪、牛羊、乳制品、禽产品、皮革、饲料等加工业,促进畜产品加工增值。完善农户、基地与龙头企业的契约、资本、服务等利益联结机制,形成风险共担、利益均沾的利益共同体。三是积极推进专业合作。把农民专业合作组织作为联系养殖户与龙头企业和市场的桥梁,作为推进畜牧业产业化经营,提高组织化程度的重要切入点。通过正确引导和积极扶持,建立健全畜牧业专业合作社、行业协会、中介服务及农民互助组织,变千家万户的分散经营为有组织、有计划、有保障的集约经营,不断提高农民发展畜牧业的组织化程度。健全完善“龙头企业+合作组织+养殖基地+农户”的产业化模式,促进专业合作组织为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地,促进龙头企业依靠品牌、信息、营销优势为专业合作组织提供服务,提高共同抵御风险的能力。四是积极推进市场开拓。加强对畜产品市场的研究,鼓励企业采取连锁经营、网上交易、订单期货等现代营销手段,拓宽畜产品流通渠道。鼓励创办畜产品加工出口企业,支持生产条件较好、有出口潜力的企业开拓国际市场。 坚持用现代科学技术改造畜牧业。发展现代畜牧业,归根到底要靠科技进步。要大力实施“科技兴牧、人才强牧”战略,不断提高畜牧业科技创新与科技推广应用水平。一是狠抓畜禽良种繁育推广。集中力量推进畜禽良种繁育体系建设,重点抓好生猪、牛、羊品种改良,下决心淘汰劣种。搞好地方优良品种的保护利用,支持国外优良品种的引进工作,严格执行种畜生产经营许可制度,坚决打击违法经营行为。按照一个产业、一个龙头、一个种源生产场的模式发展种畜禽生产,多渠道吸纳社会资金兴办种猪场、种鸡场、种鸭场、种鹅场、种羊场,促进优良品种的普及和推广。二是狠抓标准化生产。认真抓好《农产品质量安全法》等法律法规的贯彻落实,大力推行标准化生产,健全完善畜牧业标准体系和检验检测体系,强化畜牧业生产、加工、销售等全程监管,全面提高畜产品质量安全水平。积极推行畜禽养殖档案和牲畜标志制度,逐步建立快捷准确的动物及动物产品质量安全追溯制度。加强对畜牧业投入品的监管,规范兽药经营行为,加强动物诊疗市场规范管理,严厉打击制造、销售、使用违禁药物及假冒伪劣产品等违法行为。积极促进龙头企业畜产品及加工制成品生产标准与国际接轨,认真组织实施“无公害畜产品行动计划”,加快畜禽产地和产品认证步伐。三是狠抓畜牧科技推广。依托龙头企业,加强与科研院所的合作,促进产学研结合,重点抓好对畜牧生产有重要影响的高新技术、关键技术、成套技术的产业化开发。加强畜牧科技示范园区、示范推广基地建设,加速畜牧业科技成果向现实生产力的转化,提高畜牧业科技贡献率。鼓励引导企业和养殖基地引进标准化饲养场舍等成套设施设备,提高现代畜牧业的装备水平。四是狠抓人才队伍建设。通过引进、培训等措施,培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型养殖户,一支懂政策、懂技术、懂管理的复合型畜牧兽医管理干部队伍,一支潜心技术推广、热心成果转化、适应生产实际要求的专业技术干部队伍,为畜牧业发展提供人才、智力支持。 坚持用生态环保模式提升畜牧业。在大力提高畜牧业产量、质量和效益的同时,高度重视并解决畜牧业发展带来的环境污染问题,积极推行生态环保养殖模式,促进畜牧业可持续发展。一是大力推行环保养殖模式。针对在传统饲养中产生的环境污染问题,今年以来日照市积极推行生态环保养猪法,引发了一场养猪业的“生态革命”。为深入推进这一新型养殖模式,要加大宣传力度,通过新闻媒体、专题培训班等形式,使环保养猪模式深入人心、家喻户晓;强化政策扶持,财政对发展环保养猪场给予专项补助,金融部门给予贷款优惠;积极推广典型经验,发挥好典型示范作用,带动面上工作开展;加强指导服务,及时帮助养殖户解决土地、资金、技术等问题,确保环保养猪场建设取得更大突破。二是大力推行循环养殖模式。积极推广集太阳能、沼气、种植、养殖有机结合的“四位一体”循环农业发展模式,即利用冬暖式大棚一端养猪,以猪粪生产沼气,以沼气照明、做饭,以沼渣给大棚蔬菜追肥;利用大棚的另一端种植蔬菜,通过循环利用,促进猪重增快、菜势长旺。大力推广猪-沼-渔、林-牧-沼、牧-菌-菜等立体生态养殖模式,促进养殖业与种植业、与农村能源开发有机结合,提高综合效益。三是大力推行清洁养殖模式。积极推广畜禽养殖清洁生产技术,加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理,努力实现畜禽粪污处理的无害化、能源化、饲料化、肥料化。强化规模养殖场区的基础设施建设投入,突出搞好绿化、美化,促进畜牧养殖的外部环境卫生清洁。 坚持用长效防疫机制保障畜牧业。动物疫病防控,事关畜牧业兴衰存亡。要探索建立长效管用的防疫机制,确保生产安全和产品质量,降低疫病危害。一是严格落实重大动物疫病免疫制度。深入贯彻新修订的《动物防疫法》,按照预防为主、依法防控、科学防控、群防群控、果断处置的方针,认真做好重大动物疫病防控,务必做到思想不麻痹、领导不削弱、工作不松懈,确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病的免疫密度和免疫质量达到100%。改造和依托市级动物疫病检测中心,采取程序化免疫和集中免疫相结合的办法,做好规模养殖场区和散养畜禽的免疫。推行标志管理制度,确保耳标佩带率达到100%。二是严格落实畜禽产品检疫制度。认真组织实施全国动物卫生监督执法规范年活动,提高设施装备水平及检验监控能力,加强动物及动物产品的产地检疫、运输检疫和屠宰检疫,确保检疫率达到100%。建立以检促防的工作机制,加大监督力度,严厉打击生产经营病害、染疫畜禽以及逃避、抗拒检疫等违法行为,严防外地动物疫病传入。三是严格落实重大动物疫病预警预报和应急处理制度。完善疫情监测和疫情报告制度,严禁缓报、瞒报、虚报、谎报疫情。完善重大动物疫病扑杀补偿机制,对感染重大疫病或疑似染疫的畜禽和同群畜禽,落实强制性措施,坚决彻底干净地予以解决。四是严格落实防控责任制。建立严格的防控目标责任制和责任追究制,调动各方面的力量,共同做好防控工作。落实疫苗、监测、消毒、村级防疫员补助等经费,决不能因为资金问题影响防控和免疫。五是稳定和强化基层动物防疫体系,建立科学、规范、长效的重大动物疫病防治工作机制,有效控制重大动物疫病发生。

近几年来,山东省临沂市畜牧业生产成为使贫困农民和城市失业职工脱贫致富的有效途径,该市坚持走“畜牧龙头-畜牧合作社-农村畜牧养殖基地”产加销于一体的路子。 为了解决融资难题,该市鼓励社会各界投资畜牧业,构建高效灵活的畜牧产业融资机制。允许在农民自愿、集体认可、基层政府备案登记、切实保障农民基本生活条件的情况下实现土地规范流转,为城镇非农民组织和个人投资畜牧业提供产权保障。鼓励农民成立服务于畜牧生产和流通领域的互助合作金融组织,鼓励大中型农牧企业设立为畜牧业服务的担保公司,为养殖场解决流动资金问题。鼓励城镇零售企业、公司等与农村养殖场进行畜产品订单合作,既可以解决养殖户一部分流动资金问题,也为其生产的畜产品提供稳定销路。 有了金融资金作后盾,全市大力扶持龙头企业发展。一是壮大一批现有龙头企业。大力扶持“金锣”、“江泉”、“龙盛”等市场前景好的国家级、省级农业产业化重点龙头企业,促其扩张规模和开发新产品,培育知名品牌,提高辐射带动能力。二是培育一批新的龙头企业。加大宣传力度,搭建投资平台,引导和支持社会资金投资兴建畜产品加工企业,壮大加工企业群体规模,增加畜产品加工能力,形成集群优势。三是引进一批强势龙头企业。立足全市资源优势和区位优势,突出特色,搞好项目前期规划和论证工作,加大招商引资力度,引进一些规模大、层次高、效益好的加工企业,利用强势龙头企业的国际合作关系,提高出口创汇能力。 此外,临沂市还注重产业规划,因地制宜,确定一系列畜禽发展产业带,做大做精畜禽基地,重点包括奶业、生猪、肉鸡肉鸭、肉兔、獭兔生产基地,最大限度保持市场占有率。在狠抓基地建设的同时,继续壮大专业合作社。引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系,使合作社成为养殖户的代言人,建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为中介组织,帮助龙头企业和农户实现真正对接,形成稳定共同体。 同时,完善相关服务,为畜牧业发展护航。各级党委政府要健全政策性农业保险制度,加快建立巨灾风险分散机制;畜牧部门要继续强化技术培训和指导,大力推广新品种、新技术、市场需求信息,推行畜禽标准化生产,建立畜禽疫病防控长效机制,帮助降低生产成本。

切实加强组织领导。发展畜牧业合作组织,政策性强,涉及面广。各级政府要把发展畜牧业合作组织作为提高畜牧业产业化的重要措施来抓,制定必要的扶持措施,创造良好的发展环境。畜牧部门要把指导畜牧业合作组织发展作为一件大事,列入重要日程。要深入基层调查研究,加强业务指导,帮助协调解决发展中遇到的实际困难和问题。民政、财政、农业、工商、税务、金融等部门要充分履行各自职责,加强协调配合,积极做好服务工作,推动畜牧业合作组织快速健康发展。宣传部门要把推进畜牧业合作组织发展作为一项重要任务,采取灵活多样的形式,大张旗鼓地宣传畜牧业合作组织发展的各项政策、典型经验,努力营造畜牧业合作组织发展的良好舆论氛围。

坚持以畜禽养殖场户经营为基础。尊重畜禽养殖户的土地承包权、经营自主权和财产所有权,在产权清晰的前提下,通过互助合作充分挖掘畜禽养殖场户的生产经营潜力。

发展畜牧业合作组织要立足当地畜牧优势产业,从当地实际出发,从养殖户需要出发,养殖户在生产经营中需要什么样的服务,就发展什么样的合作组织,哪种形式适合养殖户需要,就发展哪种形式的合作组织,鼓励多种经济主体参与畜牧业合作组织建设。

各区县人民政府,日照经济开发区、山海天旅游度假区管委,市政府各部门,各高等院校,市属各企事业单位,国家、省属驻日照各单位:

乡镇畜牧部门牵头模式。这种模式是由乡镇畜牧兽医站牵头,组织区域内养殖场户、运销业户、相关企业等共同组成畜牧业合作组织。该模式充分发挥畜牧部门的职能优势、信息优势和技术优势,为广大养殖户提供产前、产中、产后全方位服务,有利于加快养殖新技术、饲养新设备、新兽药、新饲料等推广步伐,提高畜禽养殖经济效益。

为进一步促进和加快我市畜牧业合作组织健康发展,提高畜牧生产组织化程度,不断提升畜牧产业化经营水平,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和农业部《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》精神,结合我市实际,提出以下意见。

坚持因地制宜。要尊重群众创造精神,鼓励多种形式发展。可以是入股形式的紧密合作,也可以是入会形式的松散合作;可以是生产经营中某个环节的合作,也可以是产销一体化的合作;可以在本地范围内合作,也可以跨地区合作与联合。

龙头企业带动模式。这种畜牧合作组织是由畜牧龙头企业发起成立。龙头企业一头连着市场,一头连着养殖场户,是畜牧产业化经营的枢纽,龙头企业按照市场需求制定产品标准和生产规范,有利于推行标准化生产,按照市场需求制定生产计划,能够较好地衔接产销关系,保证全产全销,保障市场稳定,避免大起大落,从而保障合作组织成员的利益。龙头企业独立核算,资金雄厚,有能力反哺扶持养殖场户,有利于建成稳定的养殖基地,有利于畜牧业的持续稳定发展,是畜牧业合作组织的最佳发起者。

坚持民主管理。畜牧业合作组织内部要健全法人管理结构,完善各项规章制度,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,凡涉及成员切身利益的大事,都由成员讨论决定,把畜牧业合作组织真正办成畜禽养殖户自己的组织。任何组织和个人不得向畜牧业合作组织乱集资、乱摊派,不得以任何理由增加农民负担。

坚持畜禽养殖场户自主兴办。畜牧业合作组织必须以畜禽养殖场户为主体,加入自愿,退出自由,自主经营,自我服务,民主管理。各级各有关部门在具体指导上要做到引导而不强迫、支持而不干预、参与而不包办。

二、发展畜牧业合作组织的指导思想和基本原则

专业大户领办模式。这种模式主要是通过专业大户、经营能手牵头,采取资金、技术、场地、土地承包经营权等生产要素自愿联合方式,将畜禽养殖场户及饲料加工、畜禽产品加工等整合在一起,按照约定组建成为畜牧业合作组织。

近几年来,在各级政府和上级业务部门的支持帮助下,我市已发展了一批畜牧业合作组织,对畜牧业的发展发挥了积极的推动作用。但从总体上看,我市畜牧业合作组织还存在着数量少、规模小、发展慢、不规范、带动能力不强等问题,与畜牧业的发展和养殖户的需求不相适应,应有的作用还没有充分发挥出来。全市各级各有关部门要深入领会和贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,充分认识发展畜牧业合作组织的重要意义,从发展现代畜牧业、推进社会主义新农村建设的大局出发,进一步提高认识,统一思想,不断增强工作的主动性和责任感,积极引导和促进畜牧业合作组织的健康发展。

发文单位:山东省日照市人民政府办公室

抓好典型示范引导。各级各有关部门要切实抓好畜牧业合作组织典型培育工作,及时总结经验,发挥示范效应,指导面上发展,引导更多的养殖户参与和办好畜牧业合作组织。

一、充分认识发展畜牧业合作组织的重要性

坚持互助互利。以谋求成员的互助合作和共同利益为出发点和落脚点,实行按劳分配与按资分配相结合,按交易额、出资额返还盈余,保障合作各方的利益,实现互利共赢。

搞好指导服务。各区县要把鼓励和引导养殖场户发展各类畜牧业合作组织作为建设社会主义新农村的重要内容,作为促进畜牧业持续稳定发展的重要措施,认真研究,精心指导,鼓励和支持有条件的单位和个人以及社会团体创办畜牧业合作组织。各级畜牧部门要积极为畜牧业合作组织搞好指导、培训等服务,推动畜牧业合作组织快速健康发展。

日照市人民政府办公室 二○○八年六月十一日山东省日照市人民政府办公室

推动落实各项政策。近几年来,党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列鼓励和促进农民专业合作组织发展的政策措施,明确了有关税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面的扶持政策。各级各有关部门要加强协调配合,把各项政策落到实处,为促进畜牧业合作组织发展创造良好环境。

四、认真落实相关扶持政策,积极推动畜牧业合作组织快速健康发展

村委牵头模式。这种模式主要出现在畜牧专业村。由村委牵头,统一规划建设畜禽养殖小区。村委出面统一协调与畜牧职能部门、畜禽龙头加工企业、饲料加工企业、兽药产销企业的关系,统一组织生产,既能解决养殖户一家一户难以解决的问题,降低饲养成本,增加饲养效益,又能增加村集体收入。

加强规范化建设。各级畜牧部门要帮助畜牧业合作组织制定好章程。章程主要应当载明组织的宗旨和原则、名称和住所、业务活动内容、成员资格、加入和退出的条件、成员的权利和义务、组织机构的设置及其职责等事项。要指导畜牧业合作组织依法进行登记注册,建立健全内部各项管理制度,完善内部运行机制,确保规范健康发展。

发展畜牧业合作组织要以党的十七大精神为指导,以促进畜牧业持续稳定发展、提高畜产品质量和畜禽养殖效益、实现畜牧业与社会经济和谐发展为目的,坚持养殖场户自愿参与、自我发展、自主经营,着力提高广大畜禽养殖户的组织化程度和市场竞争能力,加快畜牧产业化发展进程。

在工作指导上要把握以下基本原则:

5519威尼斯官方网站,文 号:日政办发〔2008〕38号发布日期:2008-6-11执行日期:2008-6-11

畜牧业合作组织,是农民专业合作组织的重要组成部分,主要是围绕畜牧业生产、销售、加工,按照自愿、自立、互助原则组织起来的互助合作组织,其载体是专业合作社或协会。它以服务成员为宗旨,以生产经营活动为纽带,以购销、加工环节为合作重点,以维护成员利益、增加成员收入为主要目的,是市场经济条件下,农民进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式。实践证明,发展畜牧业合作组织,是引导农民进入市场、促进农民增收的重要措施,是传统畜牧业向现代畜牧业转变的必然要求。目前农民千家万户分散的畜禽养殖,规模小,市场信息闭塞,抵御市场风险能力低,在市场竞争中处于弱势。发展畜牧业合作组织,可以有效地解决市场、龙头企业、养殖场户之间的诸多矛盾,整合畜牧生产各环节的资源优势,提高养殖户的组织化程度和畜牧产业化经营水平。

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