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关于加强煤炭资源开发管理有关问题的通知,国

二、依法编制全省煤炭生产开发规划、矿区总体规划

  (四)合理划分井田范围,拟定矿区建设规模、矿井(或露天)生产能力和开发顺序。

生效日期:1900-1-1

煤炭资源属国家所有,要在全社会、全体公民中牢固树立煤炭资源国家所有的观念,做到依法探矿、依法采矿,坚决取缔非法探矿、采矿行为。要牢固树立“十分珍惜、合理利用和有效保护煤炭资源”的意识,避免出现掠夺性开发、贻误子孙后代的严重后果。

关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的意见 泸州市发展计划委员会 (二○○四年六月三十日)

  根据国民经济和社会发展对煤炭工业的总体要求,编制煤炭勘查规划和煤炭生产开发规划。煤炭勘查规划确定煤炭资源勘查方向及工作区域。煤炭生产开发规划确定煤炭生产开发布局、煤矿建设规模和建设时序。矿区总体规划确定井田划分、煤矿井型和矿区内外部配套设施。矿业权设置方案确定探矿权、采矿权设置布局、规模及投放速度。

1998年以来,党中央、国务院对煤炭工业改革脱困、结构调整作出了一系列重大决策。按照国家的统一部署,我省对煤炭行业采取了关井压产、安全生产整顿治理等宏观调控措施,取缔了一大批非法生产、布局不合理和不具备基本安全生产条件的乡镇煤矿,煤炭生产和经营秩序明显好转。2001年,全省煤炭行业实现了整体扭亏,煤炭销售价格出现了恢复性增长的良好势头。随着西部大开发战略的实施,以及我省煤炭开发战略北移和东部部分省份煤炭资源的逐渐枯竭,近一两年来,许多国内外的经济组织和煤炭生产企业纷纷前来我省洽谈合作开发或独资开发煤炭资源。但是,在招商引资过程中出现了一些部门和地方违反国家有关法律、法规,越权擅自审批煤炭建设项目,随意划拨煤炭资源等问题,严重影响了我省煤炭资源开发的统一规划。为加强煤炭资源开发管理,确保我省煤炭资源开发的可持续发展和资源保护,现就有关问题通知如下:

  为保护和合理开发利用煤炭资源,国家发展改革委发出了《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源[2004]891号,以下简称《通知》),就规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控等作了具体要求。省发改委以川发改能源[2004]347号文转发了《通知》。我市是全省重点产煤地区,泸县是全省炼焦烟煤产地,古叙矿区是四川省目前唯一尚未实施规模开发的低硫、特低磷、中高发热量的大型优质无烟煤矿区,已被纳入全国13个大型煤炭基地建设规划。为认真贯彻落实《通知》精神,现就我市加快实施“煤电路化”发展战略,统筹规划、有序开发,落实新的科学发展观,切实保护古叙矿区有限的煤炭资源提出如下意见:

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、煤炭工业局、国土资源厅(局),司法部直属煤矿管理局:

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、直属机构:

  此前下发的与该《通知》相抵触的关于煤炭矿区总体规划的相关文件规定,均自行取消。

  五、煤矿项目核准和矿业权管理煤矿建设项目必须符合煤炭生产开发规划、矿区总体规划和矿业权设置方案。煤矿建设项目由国土资源主管部门划定煤矿矿区(井田)范围,发展改革主管部门核准煤矿项目后,由国土资源主管部门颁发采矿许可证。

一、切实提高对煤炭资源合理开发利用和保护工作的认识煤炭是不可再生的一次性能源,煤炭工业作为重要的基础产业,对促进国民经济发展发挥了重要作用。各级政府和有关部门的领导同志要认真学习贯彻《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《乡镇煤矿管理条例》和《陕西省矿产资源管理条例》,从可持续发展的高度,充分认识合理开发利用和保护煤炭资源的重要意义。

  川发改能源[2004]347号

  为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)的精神,做好煤炭开发规划与资源管理的衔接、配合工作,促进煤炭资源的合理开发、科学布局,依据《矿产资源法》和《煤炭法》,现将煤炭资源勘查开发规划编制、项目审批中有关事项通知如下:

三、从严审批煤矿建设项目

  市计委《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的意见》,已经市政府同意,现批转你们,请认真贯彻执行。

  三、编制审批的衔接工作发展改革主管部门负责组织编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划及召开专家审查会时,应请同级国土资源主管部门派人参加,形成成果后,以部门办公室(厅)文件形式征求同级国土资源主管部门的意见,作为批复或上报的重要依据。国土资源主管部门负责组织编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案及召开专家审查会时,应请同级发展改革(煤炭行业)主管部门派人参加,形成成果后,以部门办公室(厅)文件形式征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见,作为批复或上报的重要依据。

1 2文号:陕政发[2002]14号 发文单位: 颁布日期:2002-03-18 执行日期:2002-03-18

  国家发展改革委接到矿区总体规划文件后,应对其材料是否齐全和符合规定形式进行初审,材料不齐全或不符合规定形式的,在五日内一次性通知报送单位需要补充的全部内容,逾期不告知的,自收到规划文件之日起即为受理。

发文单位:国家发展改革委办公厅 国土资源部办公厅

陕西省人民政府 1 2

执行日期:2004-7-22

  二、编制工作的组织实施省级发展改革主管部门负责组织编制煤炭矿区总体规划。省级国土资源主管部门受国土资源部委托组织编制矿业权设置方案。在编制过程中,发展改革主管部门、国土资源主管部门要加强沟通、协商,提供编制所需的资料。

所有煤炭建设项目必须符合矿区总体规划,按照“高起点、大规模、新机制、抓转化”的思路规划和建设。新建和改扩建煤矿实行国家、省两级审批制。我省以后不再规划和建设年生产能力在30万吨以下的煤矿。年生产能力在60万吨以下的煤矿由省煤炭局或各市计划行政主管部门,向省计委报送煤炭项目建议书及可行性研究报告,省计委组织国土资源厅、煤炭局等行政主管部门进行审批。年生产能力在60万吨以上的煤矿由省计委组织国土资源厅、煤炭局等行政主管部门进行初审,报省政府同意后转报国家计委审批。各市、县、区人民政府及有关主管部门无权审批煤矿建设项目,也不得擅自与国内外经济组织和煤炭生产企业签订煤炭资源转让、开发合同。

  (三)论证矿区开发对全国和地区经济社会发展的作用和意义;分析煤炭市场前景和产品竞争力。

文  号:发改办能源[2005]1999号

矿区总体规划由省计委组织省国土资源厅、煤炭局等行政主管部门,采取招标方式择优确定勘察设计单位编制。大中型矿区由省计委报国家计委审批;小型矿区由省计委审批。在未批准总体规划的矿区内不得开办煤矿,正在建设的煤矿项目必须停止建设,已建成投产但对矿区综合开发有较大影响的煤矿按布局不合理矿井予以关闭。

  一、依据《中华人民共和国煤炭法》等有关法律法规的规定,煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划,是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。

执行日期:2005-9-21

全省各煤炭矿区生产开发实行“统一规划,合理布局,综合利用”的方针。按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》等有关法律和行政法规的规定,煤炭资源开发应当根据全省国民经济和社会发展计划编制煤炭生产开发规划和矿区总体规划。经批准的煤炭生产开发规划和矿区总体规划,是矿区开发的指导性文件,国内外经济组织、煤矿生产企业应在规划指导下依法从事煤炭资源开发和生产经营活动。

  七、煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求,凡不符合批准的矿区总体规划要求的,项目核准机关不予核准,煤炭管理部门不予颁发生产许可证。

  国家发展和改革委员会办公厅
国土资源部办公厅
二○○五年九月二十一日

文号:陕政发[2002]14号 发文单位: 颁布日期:2002-03-18 执行日期:2002-03-18

5519威尼斯官方网站,  我省是耗煤大省,但煤炭资源并不丰富。煤炭是不可再生能源,如何规范我省煤炭勘探开发和生产经营秩序,保护和合理开发利用煤炭资源,让有限的资源发挥尽可能大的效用,十分重要。因此,你们要认真学习领会国家发展改革委的通知精神,严格按《通知》规定执行。

  一、规划内容及编制原则煤炭勘查开发规划包括煤炭勘查规划、煤炭生产开发规划、矿区总体规划和矿业权(探矿权、采矿权)设置方案。国民经济和社会发展规划是编制煤炭勘查开发规划的依据。

加强“四证”管理,严格煤炭生产准入制度。煤炭企业采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证审批发放统一由

  四川省发展改革委员会

发布日期:2005-9-21

省政府有关行政主管部门负责分别办理。建立行政审批责任追究制度,实行“谁签字、谁发证、谁负责”,对徇私舞弊、滥批滥发证照的行为,由纪检监察部门严肃查处,追究相关责任。

  (二)煤炭资源储量为小型、规划总规模200万吨/年以下矿区(产煤区),其矿区总体规划文件,由地市级发展改革委(计委)报省(区、市)发展改革委(计委)审批,并报国家发展改革委备案。但不得有意将大型矿区拆分成小型项目审批。

  四、征求意见的时限及争议的解决发展改革、国土资源主管部门在相互征求意见时,应在10个工作日内回复意见。当存在较大意见分歧时,可组织专家进一步论证后确定,仍不能形成一致意见时,将各自意见上报上一级部门协商解决。

  附件2:国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知

  煤炭资源勘查成果是编制矿区总体规划的重要依据,煤炭生产开发规划以矿区总体规划为基础,煤炭生产开发规划、矿区总体规划是编制矿业权设置方案的重要依据。要按照煤炭生产开发规划与煤炭资源勘查规划相结合、矿业权设置方案与矿区总体规划相结合的要求,做好煤炭资源勘查规划、煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案之间衔接工作,实现煤炭资源的合理布局、有序开发。

  二、清理整治,规范秩序。为进一步贯彻落实《通知》精神,由市发展计划委牵头对全市煤炭勘探开发的规划情况进行清理,凡不符合《通知》要求的予以纠正,重新按照《通知》精神依照审批管理程序进行报批。由市矿产资源管理秩序治理整顿领导小组办公室(设在市国土资源局)牵头,市经贸委、市安监局等相关部门参加对进入国家规划区开采的小煤矿进行清理,凡进入规划区内“破坏资源、技术落后,污染环境和不具备安全生产基本条件”的各类小煤矿要依法予以整治。“对应取缔和关闭的各类煤矿,有关部门不得换发、补发采矿许可证和营业执照”(国发[1998]43号)。

  中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年五月十五日

文  号:泸市府发[2004]54号

  四、煤炭矿区总体规划文件包括规划说明书和附图。规划说明书的主要内容包括:

生效日期:1900-1-1

  (六)对矿区共伴生资源,提出综合开发和利用的意见。

  附件1:四川省发展改革委关于转发《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》的通知

  二○○四年七月二十二日

发文单位:泸州市人民政府

  十、自本通知下发之日起,此前有关煤炭矿区总体规划的文件规定,凡与本通知相抵触的,均按本通知规定执行。

  四、积极支持大型煤炭企业按规划要求采取多种形式开发矿区。要积极引进和支持大型煤炭企业,采取收购、兼并、参股、新建等形式规模开发古叙矿区,按国土资源部《关于煤炭接续矿区审查工作若干问题的通知要求》(国土资发[2004]94号)积极协助企业办理矿区接续相关手续,“已经办理接续矿区手续的矿区,国土资源主管部门不再受理他人在该矿区的探矿权采矿权申请”、“禁止将大型矿产地化整为零、分割设立探矿权采矿权”(国土资发[2004]34号)。未经发展计划部门同意并报市、县人民政府批准,有关部门不得擅自办理设立矿权手续。  五、严格煤炭项目的审批管理。《泸州市人民政府关于有序开发切实保护古叙矿区煤炭资源的通知》(泸市府发[2003]40号)已明确要求:“矿区总体规划属政府行为,矿井各类投资者都必须在总体规划指导下依法从事资源开发和生产经营活动,各级发展计划部门要严格执行煤炭项目的审批管理。现古、叙两县的小煤矿布局规划、矿井开采范围及储量的增划须由市煤电路化开发协调办公室审查后,报经市委、市人民政府同意,方能办理范围扩大和储量增划等相关手续”。从现在起,在继续执行泸市府发[2003]40号文件的基础上,泸县的煤炭勘探开发等规划发展工作按对古、叙两县的要求办理。

  五、煤炭矿区总体规划按照矿区煤炭储量和规划规模实行分级审批。

  国家发展改革委自收到专家论证意见或受委托咨询机构的评估意见后二十日内完成审批。二十日内不能完成的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日。

  (七)提出矿区地面运输、供水、供电、通讯、服务等规划方案。

  2国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知

  特此通知。

  附件:1四川省发展改革委关于转发《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》的通知

  八、生产、在建和待勘探开发的煤炭矿区,均要按照本通知规定,编制矿区总体规划,尚未编制总体规划的矿区,要加紧开展规划工作,并尽快完成规划编制和报批。

  一、统一思想,提高认识。泸县、叙永、古蔺等产煤县人民政府和市级有关部门要认真组织学习《通知》精神,提高对规划工作的认识,古叙矿区是国家发改委明确的“两区一种”(国家规划区、重点矿区接续区、优质煤种)煤炭资源矿区。经批准的矿区总体规划,是矿区开发的指导性文件,属政府行为,投资者必须在总体规划指导下依法从事办证、资源开发和生产经营活动。

  为保护和合理开发利用煤炭资源,国家发展改革委发出了《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源[2004]891号,以下简称《通知》),就规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控等作了具体要求。现将《通知》转发你们。

  二、煤炭矿区规划由省(区、市)发展改革委(计委)或计划单列企业集团负责组织,委托具备资质的咨询机构,以找煤、普查和必要的详查等地质资料为基础编制。

  各省、自治区、直辖市发展改革委(计委)、神华集团公司、中国中煤能源集团公司、国家开发投资公司:

  (二)对生产和在建矿区,要调查核实现有煤炭企业生产建设情况,提出利用和扩建方案。

  九、煤炭矿区总体规划实行动态管理,已批准总体规划的矿区,根据资源勘探和生产开发的变化,需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的,要及时编制矿区总体规划(修改版),按上述程序报批。

泸县、叙永县、古蔺县人民政府,市级有关部门:

发布日期:2004-7-22

  各市、州计委:

  国家发展改革委在审批矿区总体规划时,组织专家评审并提出论证意见,或委托有资质的咨询机构对其进行评估,接受委托的咨询机构应在规定时间内向国家发展改革委提交评估报告。

  三、统筹规划,有序开发。泸县、叙永、古蔺等产煤县要在国家大型煤炭基地建设规划的指导下,认真做好地方煤矿规划的编制工作。凡未编制规划的地方,县政府要高度重视,抓紧组织开展地方煤矿规划的编制,按照《通知》要求的审批管理程序进行报批。已完成规划编制并获得批准的地方,要严格按照已经批准的规划有序开采煤炭资源。依据《煤炭法》等相关法律法规,今后凡不按规划申报的煤炭开采项目有关部门一律不得办理项目立项、采矿权许可证、生产许可证等相关手续。

  为保护和合理开发利用煤炭资源,规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控,现就进一步规范和加强煤炭矿区总体规划管理工作的有关问题通知如下:

  三、编制煤炭矿区总体规划要符合可持续发展的要求和国家产业政策,要体现矿区统一规划、合理布局、综合开发、有效利用和规模经营的原则,要与国土规划、城镇规划和地区经济发展等其他规划相衔接,处理好煤炭资源勘查开发、保护环境与节约用水用地等关系。属于两区一种的矿区要按国家发展改革委和国土资源部划定的两区一种规划审批。

  二○○四年六月二十一日

  (一)煤炭资源储量为中型、规划总规模200万吨/年及以上的矿区,其矿区总体规划文件,由矿区所在省(区、市)发展改革委(计委)初审并提出意见后,上报国家发展改革委审批。

  (八)提出矿区环境保护、水土保持、水资源和土地利用等规划方案。

  六、国家发展改革委对省(区、市)发展改革委(计委)上报的矿区总体规划批复后,省(区、市)发展改革委(计委)要将审批结果转发通知到省(区、市)国土资源等有关部门,以及矿区所在地市(盟)、县(镇)人民政府遵照执行。

  发改能源[2004]891号

  (一)对矿区煤炭资源进行综合评价,提出煤炭资源进一步勘查的区块划分以及补充勘探的意见。

  (五)规划矿区煤矿洗选加工与综合利用设施。

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