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全省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工

文号:陕安委会发[2005]10号 发文单位: 颁布日期:2005-05-18 执行日期:2005-05-18

发文单位:晋城市人民政府

发文单位:青海省人民政府办公厅

各设区市人民政府,省级有关部门:

文  号:晋市政发[2006]15号

文  号:青政办[2005]128号

我省一些煤矿由于受经济利益的驱动,越界超层非法开采行为十分严重,形成了安全事故隐患,造成了重大伤亡事故,给人民的生命财产带来了重大损失。为了杜绝此类事故的发生,必须依法查处煤矿越界超层非法开采方面存在的重大问题,完善防范措施,落实责任,消除重特大事故隐患,实现煤矿合理开发,科学、依法开采。根据省政府领导的指示,省安委会组织有关部门,制定了《全省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

发布日期:2006-6-16

发布日期:2005-9-2

1 2 3 4文号:陕安委会发[2005]10号 发文单位: 颁布日期:2005-05-18 执行日期:2005-05-18

执行日期:2006-6-16

执行日期:2005-9-2

组织领导:为了使这次专项整治工作任务顺利完成,省安委会决定成立省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组,组成人员如下:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

组 长:燕崇楼 省国土资源厅副厅长

各县(市、区)人民政府、市直及驻市有关单位:

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

副组长:王昊文 省安全监管局副局长

  为深刻汲取大同市左云县张家场乡新井煤矿“5·18”事故教训,防止类似事故在我市发生,根据省政府《关于集中整治煤矿超层越界超能力超定员存在安全隐患组织生产行动的通知》(晋政发电(2006)6号),现制定我市集中整治煤矿超层越界超能力超定员存在安全隐患组织生产行动实施意见如下:

为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]21号)和《国务院安全生产委员会办公室关于组织开展打击煤矿违法生产联合执法检查的通知》精神,结合我省实际,现就整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿有关事项紧急通知如下:

梁 枫 省国土资源厅总工程师

  一、集中整治行动的组织领导和目标

一、加强领导,认真落实煤矿整顿和关闭工作责任制

高勤社 陕西煤矿安全监察局副局长

  集中整治行动由市人民政府统一领导,县(市、区)、乡(镇)人民政府分级负责。

整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作由省人民政府统一领导,省安全生产监督管理局、青海煤矿安全监察局具体负责日常工作,按照国务院的总体部署和要求,在全省范围内开展一次全面检查。各产煤州(市)人民政府要从实践"三个代表"重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识安全生产工作的重要性,牢固树立"安全第一、预防为主"和"以人为本"的理念,把整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作摆上重要议事日程,切实加强领导,把责任层层落实到县、乡人民政府。对列为停产整顿和关闭对象的煤矿,要严整关死,并加强督促检查,不留后患。要把整顿关闭工作和强化地方政府煤矿安全监管工作结合起来,建立健全煤矿安全监管规章制度,严格煤矿安全生产许可证的审核发放,建立许可证年审制度,经审核不再具备安全生产许可证标准的,要采取强有力的执法监察措施,依法进行停产整顿或关闭。

陈永昌 省煤炭工业局副局长

  目标:通过集中整治,严厉打击煤矿非法违法生产和建设的行为,关闭一批无视国家法律法规、非法违法开采的煤矿,进一步规范采矿秩序,遏制重特大事故的发生,提高煤矿安全生产水平,确保我市煤矿安全生产第五个平稳年。

各产煤州(市)人民政府要将本地区煤矿整顿和关闭工作方案报省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局,并接受监督指导。

专项整治工作领导小组下设办公室,办公室设在省国土资源厅。

  二、工作重点及要求

二、立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿

联络员:朱利平 苏永茂

  本次集中整治行动的工作重点是超层越界开采、超能力超定员组织生产、违法违规承包转包以及存在安全隐患的煤矿。以下四类矿井由县级以上人民政府依法组织实施关闭:

凡属证照不全非法生产的矿井,超通风能力生产的矿井,没有按规定建立瓦斯抽放系统、监测监控设施不完善且运转不正常的高瓦斯矿井,新、改、扩建矿井建设工程安全设施设计审查和竣工验收未经行业管理和安全监管机构审查或验收合格而擅自投产的,已提交办理安全生产许可证申请、但经审查认定不具备安全生产条件、责令限期整顿的煤矿等,必须立即停止煤炭生产,认真进行整改。对应当停产整顿的矿井,安全监管部门要及时下达停产整顿指令,同时抄送同级地方人民政府和国土资源、工商管理、煤炭行业管理和公安等部门,依法暂扣或收回其采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和安全生产许可证。

办公地点:西安市劳动南路180号

  (一)超层越界开采,拒不退回批准矿界及未构筑永久密闭非法生产或建设的矿井。此类矿井由国土资源部门核查认定,由县级以上人民政府作出关闭决定。

各产煤州(市)人民政府要结合本地区实际,制定煤矿停产整顿工作方案,并抄送省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局。对列入停产整顿的煤矿,要按照有关规定查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织、查整改、查责任落实,采取有力措施切实保障安全。要根据其实际情况和整顿工作的难易程度,分批次规定整顿期限。条件较好的煤矿要早整顿、早达标,经煤矿安全监管等部门组织验收合格后,方可恢复生产。所有不具备安全生产条件的煤矿,只有一次停产整顿的机会,届时达不到安全生产许可证颁证标准的,一律依法予以关闭,停产整顿的最后期限不得超过2005年年底。

联系电话:029-84333034

  (二)超能力超定员组织生产且拒不纠正的矿井。此类矿井由煤炭部门核查认定,由县级以上人民政府作出关闭决定。

三、对停而不整、违法生产的煤矿依法坚决予以关闭

传真电话:029-84333065

  (三)存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)中界定的隐患:“煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的”,且拒不改正的矿井。此类矿井由煤炭部门核查认定,由县级以上人民政府作出关闭决定。

各产煤州(市)、县(行委)人民政府要向停产整顿的煤矿派驻监督联络员,以随时掌握停产整顿情况。对证照不全拒不停产或无证生产的矿井,已被关闭又非法生产的矿井,对整顿无望、停而不整、明停暗开、昼停夜开或经整顿仍然达不到安全生产条件的矿井,由安全监管部门牵头依法查处;对乱采滥挖、假借探矿名义非法组织基建和生产、边探边采、以采代探、破坏资源、超深越界开采的矿井,由国土资源部门牵头依法查处。

各产煤市、县应成立相应的严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组和办公室,并切实加强领导,把煤矿越界超层非法开采专项整治工作纳入重要议事日程,结合实际制定本地区煤矿专项整治工作方案,明确职责,落实专人负责,采取有效措施,确保专项整治工作的顺利开展。

  (四)存在重大安全生产隐患,经过整顿仍然达不到安全生产标准的矿井、拒不执行停产整顿指令或者停而不整的矿井。此类矿井由安全生产监督管理部门核查认定,由县级以上人民政府作出关闭决定。

凡属上述依法查处的煤矿,必须坚决予以关闭,关闭工作由同级人民政府作出决定并组织实施,同时向社会发布关闭矿井公告。有关部门要依法吊销被关闭矿井的所有证照,停止供电、供水、供火工品,按照"三不留、一毁闭"的标准,炸毁井筒、拆除电源和所有设施设备、填平场地,恢复地貌,遣散从业人员。

整治步骤这次专项整治工作分三个阶段进行,一是宣传动员阶段,二是查处阶段,三是总结验收阶段。

  国土资源、安监、煤监、煤炭、公安、劳动保障、监察等部门在集中整治煤矿超层越界超能力超定员存在安全生产隐患组织生产行动中的具体工作要求、有关工作标准按照省有关部门的具体规定执行(见附件1)。

四、依法查处违法违规单位和人员,严肃处理违法生产造成的事故

1、宣传动员阶段。从5月20日至31日,各市县政府、各有关部门要按照省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组的要求,结合实际,认真做好宣传动员工作,大力宣传国家有关法律、法规、规章和煤矿企业越界超层开采的危害性及专项整治工作的意义,把认识统一到省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》上来,为开展专项整治工作创造良好的社会氛围,

  三、工作步骤

对拒不执行停产整顿指令而非法生产的煤矿,按妨碍执行公务处理。要依法没收其非法所得,按规定处以罚款,并严格查处直接责任者和有关人员的责任。各级监察部门要认真查处煤矿生产安全事故背后的失职渎职和腐败现象。凡已经投资入股煤矿的国家机关工作人员、国有企业负责人,自本通知下达之日起1个月内撤出投资,逾期不撤出投资的,依法予以严厉制裁。

2、查处阶段。这次专项整治工作时间紧、任务重、要求高。各级政府及有关部门必须严格整治标准,按照全省统一安排,排除一切阻力和干扰,对所辖区域的煤矿进行全面清查,彻底查清煤矿生产现状和越界超层非法开采等违法问题,坚决遏制违法生产。整治工作按以下方式开展:

  这次集中整治共分五个阶段进行:

被责令停产整顿而明停暗开或属"四关闭"而未关的煤矿,违法生产酿成事故的,要依法没收其非法所得,并按非法所得的1-5倍处以罚款,同时按照党纪政纪从重从严追究责任,除吊销煤矿负责人资质证书外,五年内不得从事煤矿管理工作。要进一步加大刑事责任追究力度,对非法生产造成重大事故和其它严重后果的有关责任者,移送司法部门追究刑事责任。

第一,煤矿自查。从6月1日开始,各类煤矿要结合目前井下开采进度和国土资源部门核准的煤炭资源范围,自查是否存在越界超层非法开采,并向县国土资源部门提交最新井下开采现状图和自查报告。自查报告内容主要包括企业基本情况、2004年以来开采情况、保有煤炭资源量、是否存在越界超层非法开采和不按批准的设计或开发利用方案开采等情况。此项工作于6月10日前完成。

  第一阶段:企业自查自纠上报备案阶段(6月18日-7月5日)。

五、加强联合执法,依法打击违法生产行为各产煤地区人民政府要按照《国务院安全生产委员会办公室关于组织开展打击煤矿违法生产联合执法检查的通知》和《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》的要求,积极开展联合执法,严厉打击煤矿违法生产行为。省人民政府决定,由省安全生产监督管理局、青海煤矿安全监察局、省经委、省国土资源厅、省工商局、省公安厅、省监察厅、省总工会和省电力公司等九个部门和单位组成联合执法检查组,对各产煤州(市)煤矿非法开采、违法生产情况和"五整顿、四关闭"及瓦斯集中整治等工作情况进行联合执法检查。

第二,各县全面排查。从6月中旬开始,各县政府及国土资源部门对所辖区域煤矿进行全面排查,按照整治标准对煤矿开采情况逐个进行拉网式排查,并分类排队造册登记,对有越界超层非法开采行为的矿井提出处理意见,对应关闭矿井要逐级报请有关部门吊销其相关证照。并于6月底前写出书面整治工作总结,报上级政府及国土资源部门。

  在本阶段中,各煤矿企业必须在规定的时间内全面进行自查自纠,检查是否存在超层越界开采、超能力超定员组织生产,违法违规承包转包,存在安全隐患等突出问题。凡存在上述问题的,由企业自行停产整顿,组织落实整改措施,并将存在问题和整改结果以书面形式报当地人民政府备案。乡镇煤矿向县、乡两级人民政府上报备案;县营、二轻煤矿(含改制后的煤矿)向市县两级人民政府上报备案;市营煤矿(含改制后的煤矿)向市政府上报备案。

(一)联合执法检查的主要煤矿区

第三,随机抽查。从6月下旬开始,各市政府及国土资源部门依据相关法律法规和整治标准对所辖区域煤矿总数的50%进行随机抽查,并按抽查结果对各县专项整治工作做出总体评价。凡在抽查中发现县有一处以上的矿井未按整治标准进行查处,应责令该县重新进行整治,并按照有关规定,追究有关领导人的责任。此项工作于7月20日前结束,并将全市专项整治情况总结以书面形式报省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组办公室。

  第二阶段:验收处理阶段(7月5日-7月31日)。

西宁市、海北州、海西州。

第四,重点督查。由省国土资源厅牵头,省安全监管局、省煤炭局、陕西煤监局、省公安厅、省监察厅、省工商局等部门参加,组成联合执法督查组,从6月下旬开始对煤矿越界超层非法开采较多的市县进行工作督导。督导组要深入矿区

  在本阶段中,各级政府按照分级管理权限对本行政区域内的煤矿逐矿组织验收,并作出相应的处理决定,谁验收谁签字谁负责。

(二)联合执法检查组的组成

1 2 3 4文号:陕安委会发[2005]10号 发文单位: 颁布日期:2005-05-18 执行日期:2005-05-18

  乡镇煤矿的整改情况由县、乡两级政府组织有关部门进行逐矿验收,验收结果报上一级人民政府和有关部门备案。凡发现仍存在本实施意见中集中整治的四类问题,一律确定为关闭对象,由县级人民政府逐级报请有关发证部门吊销证照,由市县两级煤炭部门按照关闭矿井的六条标准组织实施关闭。

联合执法检查共分两个组。

进行重点抽查,协助、督促各市开展整治工作。对各市县检查发现有越界超层非法开采行为的矿井,进一步核实其开采范围和开采量等违法事实,根据相关法律、法规,依法追究责任人的责任;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。对插手非法开采的领导干部、公职人员和监管不力的责任人员要查清事实,给予行政处分。依法惩处暴力抗法人员。

  县营、二轻煤矿、市营煤矿(含改制后的煤矿)的整改情况由市县两级人民政府共同组织有关部门进行逐矿验收,验收结果分别报同级人民政府和上级有关部门备案。凡发现仍存在本实施意见中集中整治的四类问题的,一律确定为关闭对象,由市级人民政府报请省级有关发证部门吊销证照,由市县两级煤炭部门按照关闭矿井的六条标准组织实施关闭。

第一组检查海西煤矿区,由青海煤矿安全监察局牵头,省经委、省国土资源厅、省工商局、省公安厅、省监察厅、省总工会参加。

3、总结验收阶段。从7月21日开始,省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组组织有关人员对各市煤矿专项整治情况进行全面总结验收,凡发现市内有两处以上煤矿未按标准进行整治的,应责令该市重新进行整治,按照有关规定,追究有关领导人的责任。各市、县政府要吸取韩城事故教训、举一反三,建立防止煤矿企业越界超层非法开采的监管长效机制,加强日常监管,巩固整治成果。省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组将验收情况向省安委会进行专题汇报,提出规范全省煤矿生产行为、防止煤矿越界超层等非法开采的监督管理措施和办法。此项工作于8月10日前结束。

  晋煤集团、晋普山煤矿、兰花集团各矿、大宁煤矿井田周边小煤矿的集中整治工作由所在县(市、区)人民政府负责组织,上述煤矿企业参加。通过井下现场实测,经上述煤矿企业负责人签字并出具不存在越层越界的证明后方可验收。拒不整改或整改后仍然存在越层越界的,一律确定为关闭对象,由县级人民政府逐级报请有关发证部门吊销有关证照,由市县两级煤炭部门按照关闭矿井的六条标准组织实施关闭。

第二组检查西宁、海北煤矿区,由省国土资源厅牵头,青海煤矿安全监察局、省经委、省工商局、省公安厅、省监察厅、省电力公司参加。

1、国土资源部门要加大对越界超层非法开采煤矿的监管力度,负责煤矿井上井下工程测绘;县级国土资源部门要加强矿区动态巡查,督促煤矿定期交换井上井下工程对照图,发现存在越界超层开采的煤矿,立即责令停产,限期整改;对越界超层非法开采拒不退回、造成矿产资源破坏的煤矿,报告原发证机关依法吊销其采矿许可证,并依法追究其刑事责任;对决定停产整顿的煤矿,应及时收回其采矿许可证,待验收合格后返还;对限期整改和停产整改后仍达不到整治要求的煤矿,依法吊销或注销其采矿许可证,并通知工商、煤炭、煤监等部门吊销相关证照。

  本阶段结束时,县、乡行政区域内不得存在本实施意见中集中整治的四类问题的煤矿,各县(市、区)向市安委会提交阶段工作报告。

各产煤州(市)人民政府相关部门派员参加对应联合执法检查组的工作。

2、煤矿安全监察机构负责对不按安全规章或规定施工生产的煤矿,责令其停产整顿,限期整改;对安全设施验收不合格和经限期整改仍达不到基本安全生产条件的煤矿,报告原发证机关依法吊销其安全生产许可证,并建议当地人民政府予以关闭。

  第三阶段:市级核查验收阶段(8月1日—8月20日)。

(三)联合执法检查的时间

3、煤炭工业管理部门负责对不按批准的生产系统开采和偷采保安煤柱的煤矿,责令其停产整顿,限期整改,整改后仍达不到要求的,依法吊销或注销其煤炭生产许可证;对批准的技改项目应加强日常监管,督促煤矿企业严格按照批准的技改设计施工,工程竣工后要及时组织有关部门进行验收;从6月30日起,对核定生产能力在6万吨/年以下的煤矿不再审批新的技改项目。

  本阶段中,市人民政府组织对各县(市、区)集中整治情况进行核查验收,对县(市、区)验收合格矿井的抽查覆盖率不低于50%,对在集中整治行动中确定为关闭对象的矿井要逐矿检查,发现有验收不达标、关闭不实或弄虚作假的要责成县、乡两级人民政府立即处理或实施关闭。

联合执法检查于2005年9月初进行,检查时间为5-7天。具体时间由各检查组组长单位自行掌握。

4、公安部门负责对不具备基本安全生产条件、被各级政府及有关部门决定停产整顿的煤矿,及时收回其《爆炸物品使用许可证》,暂停民用爆炸物品的供给,待验收合格后返还,恢复供给民用爆炸物品;对被各级政府取缔和关闭的煤矿,依法注销其《爆炸物品使用许可证》,终止供给民用爆炸物品;对涉嫌违法采矿、破坏性采矿案件,应依法进行查处;依法惩处暴力抗法人员。

  本阶段结束时,全市不得有本实施意见中集中整治的四类问题的煤矿,由市向省提交阶段工作报告。

(四)联合执法检查的主要内容

5、监察机关负责对不认真履行职责、监管不力、玩忽职守、失职、渎职,甚至对不法矿主纵容、包庇的国家工作人员依纪追究责任;对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第四阶段:省级抽查阶段(8月21日—9月10日)。

1、依法打击非法开采和违法生产行为。对属于"四关闭"或整顿无望、停而不整、明停暗开、违法生产的矿井依法关闭的情况,对乱采滥挖、以探矿名义非法组织基建和生产、边探边采、以采代探、破坏资源、超深越界开采的矿井依法关闭的情况,是否实施了依法关闭措施,是否达到了关井标准。

6、工商行政管理部门负责对不具备基本安全生产条件、经限期整改和停产整改后仍达不到安全生产条件而被关闭的煤矿,依法变更经营范围或吊销营业执照。

  省人民政府将对市和各县(市、区)的集中整治成果进行抽查,抽查覆盖率不低于涉及矿井总数的10%,同时将对在集中整治行动中关闭的矿井进行实地核查。检查中发现仍存在本实施意见中集中整治的四类问题的煤矿,将依法对煤矿实施关闭,对煤矿负责人或实际控制人从重处罚,追究县、乡两级人民政府及有关部门负责人和直接责任人的责任,通过新闻媒体公开曝光并将在全省通报,确保全面实现集中整治行动的预定目标。

2、组织开展煤矿安全生产联合执法情况。是否对不具备安全生产基本条件的煤矿开展了执法检查活动,是否依法下达了停产整顿监察指令,并抄送同级人民政府,依法监督煤矿停产整顿,对停产整顿矿井是否进行了公告。国土资源管理、煤炭行业管理和工商行政管理部门是否依法暂扣和收回了采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照。

7、电力供应单位负责对被依法取缔、关闭的矿井,拆除供电设备、切断电源、停止供电。

  第五阶段:总结阶段(9月11日—9月20日)。

3、对停产整顿矿井的监管、监察情况。所有停产整顿矿井是否真正停止采煤,整改的各项措施是否落实;安全监管、国土资源、行业管理和工商管理部门是否做到了查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织、查整改、查责任落实。对停产整顿矿井是否监督其制定了整顿方案,明确了整改内容、方法,落实了安全技术措施,是否明确了停产整顿的最后期限,对超过期限仍不能达到安全许可标准的矿井是否进行了依法关闭。

各市、各部门要充分认识到这次专项整治工作是一场严肃的斗争,时间紧、任务重、要求严。因此,各有关部门要紧密配合,认真贯彻执行国家有关的法律、法规和省政府领导的指示及省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》,排除阻力和干扰,有效制止

  各级人民政府和有关职能部门要以集中整治的总体目标为标准进行回顾总结,认真分析问题产生的原因和规律,组织力量研究制定对策,形成长效机制,防止出现反弹。对在集中整治中组织严密、工作出色、成效显著的,要给予表彰奖励;对工作不力、差距明显、存在问题的,要予以通报批评。

4、煤矿安全生产费用提取和使用及风险抵押金的交纳情况。煤矿企业是否依照财政部等三部、委、局《关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉和〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》和《关于调整煤炭生产安全费用提取标准,加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》的要求,足额提取了安全费用;是否按照《青海省安全生产监督管理局、青海省财政厅关于印发煤矿安全风险抵押金暂行管理办法的通知》的规定足额交纳了安全风险抵押金。

1 2 3 4文号:陕安委会发[2005]10号 发文单位: 颁布日期:2005-05-18 执行日期:2005-05-18

  四、指导、监督与联合执法

5、依法实施行政处罚的落实情况。安全监管、国土资源管理、煤炭行业管理、工商管理、监察、公安等有关部门对煤矿生产安全事故、违法违规生产、乱采滥挖、破坏资源等违法行为的行政处罚是否得到了落实。

煤矿越界超层非法开采的违法行为,确保煤矿安全生产。

  集中整治期间,市直有关部门要加强对下级部门的业务指导和工作进度督查。市政府将在各个工作阶段适时向各县(市、区)派出督导组督促检查指导工作,纠正存在问题,促进集中整治行动有计划、按步骤开展。

(五)联合执法检查方式

各市、各部门要从实践“三个代表”、构建和谐社会的高度,本着对国家财产和人民生命安全负责的精神,高度重视和部署开展严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作。

  市、县(市、区)人民政府有关部门要加强配合,搞好联合执法,按照各自职能,认真履行职责,并在职权范围内,对煤矿违法违规行为采取处罚措施。检查中发现煤矿的违法活动和违法行为根据职责划分应当由其他部门查处的,要及时书面移送相关部门,并上报同级人民政府和上一级对口部门。接到移送通知的政府和部门要及时核实并依法查处,确保执法到位。

1、听取汇报,查阅资料。执法检查组要听取所到州(市)人民政府及其有关部门关于开展执法检查主要内容的情况汇报,并查阅执法检查主要内容的相关资料。

充分发挥新闻媒体舆论监督作用。要利用各种形式,广泛宣传严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作的重要意义,形成全社会重视的良好氛围。对媒体曝光和群众举报有越界超层非法开采的煤矿,要认真核查,严肃处理。

  国土资源部门要严肃查处超层越界煤矿,加强煤矿资源监管,核实矿井剩余保有储量,对资源枯竭的煤矿及时提请县级人民政府予以关闭,并吊销采矿许可证。

2、突出重点,进行有针对性的抽查。执法检查组在检查过程中要选择问题比较突出的地区和矿区进行重点抽查。要深入一线,深入现场,主要检查"五整顿、四关闭"工作进展情况和整改通知、监察指令的落实、安全费用提取、使用及风险抵押金的交纳情况。

对专项整治中发现有越界超层非法开采行为的矿井,要严格依法查处,绝不姑息迁就。

  煤炭部门要加强对煤矿超能力超定员、违法违规承包转包矿井的核查和监管,严格煤炭生产许可证管理和煤矿生产能力核定工作,加强煤炭准销票管理。依法严查未经批准擅自基建、改建、扩建的矿井,严厉打击非法违法煤矿生产的煤炭进入市场流通。负责对市县两级政府决定关闭的煤矿实施关闭和验收,验收合格后移交国土资源部门进行日常监管。

3、提出建议,限期整改。执法检查结束后,各检查组要写出执法检查报告,提出所到州(市)在打击煤矿非法开采和违法生产活动中存在的主要问题,提出对所存在问题进行限期整改的建议,并与州(市)人民政府交换意见。由省安全生产监督管理局和青海煤矿安全监察局对执法检查工作进行总结,向省政府上报执法检查专题报告。

坚决抵制各种不正之风。各级公务人员在办案过程中,不得接受企业任何馈赠、报酬;不得在企业报销任何费用;不得接受企业安排、组织或支付费用的宴请、娱乐等活动。

  安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要加强煤矿安全的重点监察、专项监察和定期监察,加强煤矿安全的日常监管,依法组织煤矿安全生产基本条件审核评价,及时严肃查处煤矿违法行为,严格煤矿安全生产许可证管理,严格建设项目安全设施的设计审查及竣工验收。

(六)其它事项

陕西省安监局 1 2 3 4

  公安部门要加强对煤矿民用爆炸物品购买、运输、存储和使用环节的监察管理,按煤矿批准生产能力定量供应火工品,严禁向违法违规煤矿批供民用爆炸物品,严厉打击非法制造、买卖、运输、储存和使用民用爆炸物品的违法犯罪行为,并及时掌握煤矿矿区流动人口动态。

1、玉树、果洛州人民政府要按照联合执法检查的内容,组织开展本地区打击煤矿违法生产的联合执法检查,加强小煤矿规范管理工作,并形成书面汇报材料,于2005年9月20日前报省安全生产委员会办公室。

  劳动保障部门要加强煤矿从业人员就业准入监管,加强对煤矿全员劳动合同签订率、劳动用工登记备案率、职工工伤保险交纳率和全员培训率的监管,防止煤矿超定员组织生产。

2、参加执法检查的人员要严格执行党风廉政建设的有关规定,轻车简从,廉洁自律。

  供电部门要加强煤矿供电管理,严禁为非法违法煤矿供应电力。对决定关闭的矿井必须切断电源,拆除电力设备设施。对停产整顿的矿井要按照整顿方案限量提供电力并严密监控。发现超过限用电量时,要及时报告当地政府,并依法采取限电措施。

3、各产煤州(市)人民政府年底前要将本通知的贯彻落实情况报省人民政府。

  行政监察机关要加强对与煤矿安全有关的行政监察,严厉查处国家公职人员特别是党政机关干部、国有企业负责人参与办矿或利用职权对非法违法煤矿纵容、包庇等违法行为,严肃追究失职渎职公职人员的责任。

青海煤矿安全监察举报电话:

  各级工会组织要进一步加强工会基层组织建设和干部队伍建设,充分发挥煤矿安全的群众监督作用,在法律援助、宣传教育、劳动保护等方面切实保障和维护职工合法权益。

0971-6316931

  各级政府派出的核查验收组实行组长负责制,谁验收谁签字谁负责。对降低标准、把关不严导致严重后果的,要追究核查验收人员的责任。

0971-6316932

  各级政府及其有关部门、安全生产执法单位未按规定履行职责,未发现煤矿违法行为或者对发现的问题处置不当,以及在验收工作中弄虚作假,导致严重后果的,由各级行政监察机关负责查明违纪事实,对主要负责人和直接责任人给予严肃处理。

青海省人民政府办公厅
二○○五年九月二日

  五、情况报告与信息反馈

  集中整治期间要建立阶段报告和通报制度,每一个阶段工作结束时,市直有关部门、各县(市、区)人民政府向市安委会办公室上报阶段工作总结,并通过公共媒体向社会公告工作成果。发生特殊情况或重大情况时,要及时报告。

  市安委会办公室联系人:陈杰斌 张 敏

  联系电话:2068011

  晋城市人民政府
  二○○六年六月十六日

  附件:1、

省各有关部门关于集中整治煤矿超层越界、超能力超定员、存在安全隐患组织生产的具体规定

  一、省安监局、山西煤矿安全监察局

  (一)煤矿企业按照国家及省有关规定组织安全生产隐患排查,发现一般隐患要立即整改或限期整改;发现重大隐患要立即停产,由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案、安全保障措施,落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围、责任人,并组织实施。整改结束后,将重大隐患及排查整改情况向县级以上安监部门、煤矿安全监察机构提交书面报告。

  (二)各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构在参与政府组织的煤矿集中整治行动验收时,要对照安全生产基本条件和隐患排查治理的有关规定,认真负责,严格把关,不合格不签字。对于降低标准验收的,要追究有关人员的责任。

  (三)驻矿安全监督员要认真履行职责,充分发挥现场监督的作用,发现重大安全隐患有权责令煤矿立即停产整顿,并报告政府和有关部门。

  (四)各级安全生产监督管理部门按照分级监管的原则对辖区内的煤矿每季度不少于2次井下现场检查。煤矿安全监察机构按照属地监察的原则对辖区内煤矿实行重点监察、专项监察、定期监察,对于存在重大隐患治理、不报告或降低安全许可标准仍然进行生产的要按照有关法律法规给予处罚,并及时向地方人民政府通报,确保监察执法到位。

  二、省煤炭局

  (一)对煤矿超能力生产采取以下措施

  1、煤矿矿长是生产能力管理的第一责任者,必须依据《煤炭生产许可证》登记的生产能力,按照均衡原则安排季度、月度生产计划,合理组织生产,并建立日产量台帐,按隶属关系每旬分别上报县、市煤炭管理部门,国有重点煤炭企业所属煤矿上报集团公司。煤矿必须按《设计规范》安排工作班和检修班,三班工作制的不得超过二个班生产,四班工作制的不得超过三个班生产。

  2、生产许可证登记生产能力小于60万吨/年(含60万吨/年)的矿井,严格实行“一井一区一面”:即回采工作面个数不得超过1个,掘进工作面不得超过2个。所有超数量布置的回采工作面和掘进头必须撤除设备,停止作业,采取符合安全生产要求的封闭措施。

  3、基建矿井、改扩建矿井未经竣工验收并取得相关证照,不得组织生产。

  4、抓紧建设产量监控系统,在8月底前完成并验收。8月底前仍未验收的矿井,停止生产作业,直至完成并经验收后,方可申请恢复生产。

  5、所有煤矿必须按照劳动组织定员和《山西省控制井下作业人数的规定》确定入井人数并严格执行。并要建立配备入井人员考勤定位系统,凡在8月底前未建立考勤定位系统的,一律停止生产作业。

  6、市、县(区)煤炭主管部门要按隶属关系对所辖区域内的煤矿按照登记的生产能力按年度逐矿做好火工品的核定工作,按月将核定的月火工品供应数量通知公安部门。因停产等原因未使用的火工品要在下一个月的供应计划中核减。

  凡未按以上六条规定的标准和时间要求完成集中整治工作的,由市、县(区)煤炭主管部门和国有重点煤炭企业按隶属关系暂扣《煤炭生产许可证》,并报省局备案。暂扣《煤炭生产许可证》后,擅自组织生产的,由各级煤炭管理部门按隶属关系责令该矿立即停止生产,没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备,并按规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭。

  (二)对非法承包、转包经营采取以下措施

  严格贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》要求,对存在以下情况的煤矿必须在限期内依法清理纠正:

  1、煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的;

  2、承包方再次转包的;

  3、煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。

  凡未认真清理并纠正的,不准恢复生产,由市、县煤炭管理部门暂扣《煤炭生产许可证》,到2006年10月前仍未纠正的,吊销《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》等相关证照,由地方政府予以关闭。

  三、省国土资源厅

  (一)由煤矿自查自报,对有超层越界行为的,由所管辖的国土资源部门一律暂扣采矿许可证,责令限期改正,并依法处罚。发现群众和采矿权人检举揭发存在超层越界行为的煤矿,相关部门要加强联合执法,及时通报发现的问题。国土资源部门接到有关超层越界违法采矿的举报和报告,要在24小时内到达现场,责令煤矿停止开采,进行井下检查。初步认定有超层越界采矿嫌疑的,要立即予以立案,并在2日内聘请具有地质勘测资质的地勘单位进行井下实测。查清违法事实后,要责令违法行为人3日内在超层或越界处建筑永久密闭墙,并从重处罚。对拒不退回本矿区范围内开采、拒不执行行政处罚的,应及时报告登记机关吊销其采矿许可证,报告当地政府予以关闭。

  (二)将位于国有重点煤炭企业矿区范围内及周边和以往发生过超层越界违法采矿行为的煤矿作为重点,在当地政府统一领导下,聘请具有地质勘测资质的单位进行井下实测。对拒不配合井下实测、破坏超层越界违法现场、再次发现有超层越界违法行为的,吊销其采矿许可证,并报告当地政府予以关闭。对于在测量中,故意弄虚作假、欺瞒假报的测量单位取消地质勘查资质,对相关责任人,从重处理。

  (三)要对所管辖的所有煤矿,根据设立时经过批准的地质储量、核定的生产能力和相关部门提供的采出量,逐年核减每座煤矿保有储量。对现已无保有储量和虽然有一定保有储量但实际采出量大于批准的储量的煤矿,报告登记机关注销其采矿许可证,报告当地政府和有关部门予以关闭。

  (四)对于默许、擅自准许、知情不报或串通一气纵容他人非法超层越界开采本矿界内资源的煤矿,一律不予增批新的矿产资源,并按共同超层越界采矿行为论处,从重处罚。对于与煤矿串通隐瞒超层越界违法事实的工作人员,开除公职。

  四、省公安厅

  (一)要加强民用爆炸物品购买、运输、存储和使用各环节的监管力度。对“六证”(《煤炭生产许可证》、《安全生产许可证》、《采矿许可证》、《矿长资格证》、《生产经营单位主要负责人安全资格证书》、《企业法人营业执照》)不齐全的煤矿,不予办理民用爆炸物品供应的相关手续。严禁向非法煤矿和停产整顿煤矿批供爆炸物品。对正常、合法的煤矿批供民用爆炸物品,批供量不得超过煤矿民用爆炸物品的核定库容量,且不超过七至十天使用量。对非法煤矿和确定关闭煤矿的民用爆炸物品,要按照国家有关规定进行销毁和处理。

  (二)要彻底收缴流散在社会上的民用爆炸物品和非法制造、买卖、运输、使用的民用爆炸物品及其原材料、制造设备、工具,严防发生涉爆案件和事故。

  (三)要彻底摧毁民用爆炸物品非法生产作坊、销售网点和储存点,坚决不留任何隐患。

  (四)严厉打击非法采矿和破坏性采矿涉嫌犯罪。对国土资源部门移送的非法采矿和破坏性采矿的案件,公安机关要及时接收并认真审查,达到刑事案件立案标准,涉嫌非法采矿罪或破坏性采矿罪的,公安机关要认真执行《刑法》第三百四十三条的规定和最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,迅速立安侦查,坚决追究其刑事责任。

  五、省劳动保障厅

  (一)要加大劳动保障监察执法力度,切实落实用工整顿的各项规定,劳动用工备案、劳动合同签订、职工培训和参加工伤保险四项重点整顿内容必须做到不漏一矿、不漏一人,人证相符,实现用工备案制度化、劳动合同签订规范化、职工培训标准化和参加工伤保险全员化。

  (二)畅通维权渠道,维护职工合法权益。各煤炭生产企业都要设立维权标识,设立用工整顿宣传栏,动员职工参与、监督企业开展劳动用工整顿工作。要改善职工生产生活条件,加强职工澡堂、食堂、宿舍和文化活动场所建设,职工居住条件必须达标。

  (三)要强化用工秩序管理。各级劳动保障部门要敢于执法、从严执法、严格实行一票否决的规定。要严格实行执法责任制,对有法不依、执法不严造成不良后果的,按“谁检查、谁签字、谁负责”的原则追究执法人员的责任。对发现企业有非法、违法用工行为的,要依法处理并以文字形式报同级政府和安全生产、煤炭等部门采取停产整顿等措施。

  附件2:煤矿涉嫌非法违法行为移送通知书(样本)

  :

  我们在检查工作中发现 煤矿因 涉嫌违反了 的规定,根据 的规定,应予 ,现移送贵单位,依法 .请将处理结果书面函告我局。

  地  址:     邮政编码:

  联 系 人:      电  话:

  送件人(签字):      送件时间:

  收件人(签字):      收件时间:

  附:有关材料    份     页

  (公 章)

  年  月  日

  备注:1、本5519威尼斯官方网站 ,文书一式两联,一联移送有关单位;一联存档。

  2、本文书适用依法移送吊销采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照等颁证单位使用。

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