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对我国工程机械行业标准工作的一点意见,常州

中国水产门户网报道在经济全球化进程不断加快的今天,随着国际贸易中关税壁垒日趋降低,以技术法规、技术标准、合格评定程序等为基本内容形成的技术性贸易壁垒正在产生着举足轻重的影响和作用,已成为发达国家进行贸易保护的最主要工具。这主要是因为凭借技术法规、技术标准很容易达到使所实施的技术壁垒具有名义上的合理性,提法上的巧妙性,形式上的合法性,手段上的隐蔽性,从而阻碍进口,保护本国利益。 标准作为全球通用的技术语言,因其在推动科技进步、保证可持续发展、规范市场经济秩序、促进贸易发展等方面具有不可替代的作用,已成为经济全球化背景下提升国家竞争力的重要手段,并得到广泛重视。在当今,贸易的游戏规则已越来越依赖于技术标准,市场之争很大程度上已演变成标准之争。发达国家利用其科技优势在国际标准化组织中占据主导地位,抢占国际标准先机,以达到垄断技术和市场的目的。在此背景下,国际标准的地位和作用越来越重要,各国对技术性贸易措施的运用日趋频繁,对主导国际标准制定地位的争夺越来越激烈。而在国际标准化活动中,由我国主导制定的国际标准微乎其微,很多情况我们只是一般性地参与或根本没有参与,其结果是在大多数情况下我们只能被动地采纳国际标准。 为了改变以上这种被动局面,促进创新型国家建设,我国大力推进标准战略,在借鉴发达国家成功经验、结合国内实际需求的基础上,制定了多项具体措施,以期在未来标准国际竞争中占领制高点,并通过技术标准的推广采用,为国内产业和企业在世界范围内开展竞争提供有效平台和工具。海洋标准化工作更是以不断创新、提高和发展的态势积极研究和采取相关对策和措施,加快与国际惯例接轨,择机推进我国海洋标准国际化的战略研究和规划,为全面实施我国标准战略发挥更大的推动作用。 进入21世纪后,随着世界各国海洋强国意识的增强,一些国际组织和美国、日本、德国等发达国家形成了各自的海洋战略观念和思路,纷纷加强了海洋标准化发展战略的研究,制定出海洋标准化发展战略和相关政策。但到目前为止,国际标准化组织尚没有与海洋领域对口的技术委员会,海洋标准分散在其他专业学科标准类别中,如船舶与海洋技术委员会制定了一些有关溢油的海洋环境保护标准。这样就不能形成一个统一的行业标准体系,使得海洋领域国际合作中的信息和数据因没有统一的国际标准而不能共享。国际海底管理局在组织开展研究多金属硫化物和富钴结壳的环境项目时,就因为承包者收集环境数据和资料的标准不一致,难以对相关资料进行比较,从而增加了获取“区域”环境总体情况的难度,给项目的顺利进行带来了一定的困难。“十一五”期间,我国海洋标准化工作的主要目标之一就是要抓住目前国际标准化组织还未成立海洋技术委员会的机遇,提出在国际标准化组织中设立海洋标准化技术委员会的建议,并由我国承担秘书处工作,在将我国制定的水平较高的海洋国家标准和行业标准纳入国际标准的同时,主导国际海洋标准化工作,为国际海洋事业的发展提供技术支撑服务。 实现这一目标,主要有两方面的艰巨挑战:一是我国海洋标准化自身水平,主要体现在标准化管理能力、管理水平以及标准水平是否适宜主导国际海洋标准化工作;二是要得到国际标准化组织和海洋发达国家的认同。这就需要我们紧密跟踪国际标准的发展,积极开展国际标准和国外先进标准采集和研究,掌握国外先进标准和国际标准的现状,进一步加强与主要海洋发达国家和国际标准化机构的直接联系,积极参与国外有关政府和国际标准化组织举办的标准化活动,加快培养国际海洋标准化方面的专家,以适应国际交流的需要。待时机成熟时,通过国家标准化管理委员会,提议在国际标准化组织中设立海洋技术委员会,由我国主导海洋领域的国际标准化工作,为国际海洋标准化事业做出我们的贡献,让我国海洋标准为世界服务。南方渔网编辑:黄倩

记者:海洋标准化工作作为海洋各项工作重要的支撑和保障,为海洋事业的发展作出了重要的贡献,2007年海洋标准化工作主要取得了哪些成绩和进展? 吴爱娜:2007年,海洋标准化工作取得了一定成绩。主要表现在以下三点: 一是海洋标准化规章制度和规划得到进一步完善,编写完成《海洋标准化管理办法》,并于2008年1月发布实施;编制完成《全国海洋标准化“十一五”发展规划》,明确了“十一五”期间海洋标准化工作发展思路和目标,确定了工作重点和任务。 二是完善了海洋标准体系,海洋标准制修订和科研工作得到进一步加强。开展了“海洋节能减排与应对气候变化标准体系建设”“海岛保护与开发标准体系”等项目研究;加大了基础性、培育性、应急性标准的研究力度,海洋环境保护、海洋资源开发与综合利用、大洋资源调查等领域21项国家标准和84项行业标准获得立项批准。 三是开展海洋标准的培训、宣传和贯彻,加强标准化人才队伍建设。在3个海区组织了《海洋溢油生态损害评估技术导则》行业标准的宣传培训,提高了对标准技术内容的理解和执行,推进了科学评估海洋溢油对生态环境的损害工作;举办了3期海洋标准技术审查培训班,提高了标准审查人员的标准化意识,推进了标准制修订工作,有效提高了标准编写质量和技术审查水平。 记者:《海洋标准化管理办法》一个显着的特点是强化涉海部门之间的联系。本次年会强调要推进地方海洋标准化工作,请您谈谈如何强化涉海部门之间的联系、推进地方海洋标准化工作? 吴爱娜:建立和实施统一的海洋标准,是海洋工作程序、方法、数据和信息等具有统一性、准确性、可比性和权威性的重要保障。海洋标准化工作是一项多领域、跨学科的综合性工作,涉及十几家行业、部门,是一项系统工程。加强涉海部门之间的联系,是海洋标准化发展的迫切需要和必然趋势。对于全国海洋标准化技术委员会来说,要充分发挥组织协调和专业优势,完善规章制度建设,建立有效的工作机制,发挥技术专家的作用,提高管理水平和服务能力,加快分技术委员会和工作组的建设步伐,加强人才队伍建设,调动各方面的力量,确保涉海部门和行业协调一致,提高海洋标准的总体水平和权威性。要主动与涉海部门、行业、企业加强合作,指导、扶持地方海洋机构开展标准化工作。 对于各涉海部门来说,要提高标准化工作意识,积极主动参与和配合全国海洋标准化技术委员会的工作,及时反馈信息,加强沟通联系,共同促进海洋标准化快速发展。通过这种自上而下、自下而上的互动、无缝链接,形成海洋国家标准、行业标准、地方标准和企业标准互补机制,充分发挥海洋标准在海洋事业中的支撑和保障作用,全面服务于涉海行业、地方海洋经济建设和事业发展。 记者:随着经济的全球化和“海洋开发”战略的深入实施,全国海洋标准化技术委员会如何更好地推进我国海洋国际标准化工作? 吴爱娜:在国际上制定并遵守一系列的技术标准,统一方法,获取各方普遍认可的公用海洋环境数据,消除学科和国家间交流的技术壁垒,使科研成果得到更广泛地应用是世界各国普遍达成的共识。我国海洋标准化工作近年来与韩国、日本等国家的相关标准化组织建立了良好的合作关系,积累了一定的国际交流与合作经验,但在海洋国际标准的制定方面还有待进一步加强。当前主要从三个方面努力: 一是加强海洋领域采标研究,提高采标工作科学性和有效性。加强对最新国际标准的跟踪研究及其与我国标准的比对、分析和试验验证,积极采用和转化与海洋领域相关联、适合我国国情的国际标准和国外先进标准,对采用海洋国际标准和国外先进标准的项目给予优先立项。逐渐改变标准制定过程中的被动局面,争取将我国制定的水平较高的技术标准纳入国际标准中,或在国际标准化组织制定标准期间充分反映和体现我国的意见和利益。 二是加强与国外海洋标准化机构和组织的交流与合作,支持海洋领域的专家参加国外政府和国际机构举办的标准化活动,加快海洋国际标准化人才队伍培养,提高实质性参与国际标准化活动水平。 三是抓住目前国际尚无海洋标准化机构的契机,积极提出筹建方案,向国际标准化组织等机构推荐,争取获得更多国家的支持,力争在国际上建立以我国为主的海洋标准化工作机构,主导国际海洋标准化工作,提高我国海洋标准化工作的国际影响力。 记者:在新的一年里,海洋标准化工作有哪些主要设想? 吴爱娜:2008年全国海洋标准化工作要深入贯彻党的十七大会议精神,全面落实全国海洋厅局长工作会议对海洋标准化工作的要求,以建设海洋强国、服务海洋事业为中心,紧跟我国标准化事业发展方向,以规章制度和组织机构建设为重点、信息化建设为手段,强化标准体系建设。进一步加强重点领域海洋标准制修订工作,拓宽海洋标准化工作领域,提高标准化公益服务水平和能力。 一是贯彻、落实《海洋标准化管理办法》和《全国海洋标准化“十一五”发展规划》,切实发挥标准的技术支撑和保障作用。 二是加强海洋标准化体系的建立和完善,重点开展海洋经济管理、海洋资源开发利用与保护、海洋环境保护、海域使用管理和海岛保护开发、海洋防灾减灾、海洋执法监察、大洋勘察和极地科考等8个领域国家标准和行业标准的制修订工作。 三是加强基础能力和标准化工作队伍建设。编制定全国海洋标准目录,构建全国海洋标准化技术服务平台,并组建全国海洋标准化技术委员会分技术委员会和工作组,逐步建立健全海洋标准化工作组织机构,加强海洋标准化队伍建设。 四是加大对标准的宣传贯彻力度,强化监督检查。针对《海洋调查规范》《海洋监测规范》《海洋功能区划技术导则》等重要标准的宣传、贯彻,培训海洋调查人员、海洋监测与观测人员、海洋管理人员,促进标准的有效实施,规范各项海洋工作,扩大标准应用范围,提高标准使用率。 五是加强标准化研究,促进科技成果转化,引领产业发展,及时将可形成标准的先进技术和科研成果纳入标准制修订工作。 六是搭建国内外海洋标准化交流与合作平台,推进海洋国际标准化工作.

在全球经济面临严峻挑战,经济纠纷和贸易保护日益突出的今天,我们如何实现从依靠卖劳力和产品的加工制造业向“中国创造”转变,由出口产品向出口技术、出口标准转变,从而掌握打开国门、赢得市场的“金钥匙”,变挑战为动力、化不利为有利,促进我市经济社会实现更科学、更健康的跨越式发展,是我们当前必须认真思考和对待的问题。 一、参与国家、国际标准化活动的意义和目标 实质性参与国家、国际标准化活动,是一个企业、一个城市乃至一个国家经济社会发展水平的重要标志,对提升我市的国际竞争力、促进经济社会又好又快发展具有重大意义。通过参与国家、国际标准化活动,可以推动对外贸易和规范市场秩序,消除技术性贸易壁垒、化解国际贸易纠纷;可以促使我市的科技优势、技术优势和产业优势更快地转化为标准优势,从而加快产业结构调整和产业升级,提高常州产业的整体竞争力;可以及时了解国内外相关产业发展的较新动向,缩短与发达国家和地区的标准化差距,掌握优势领域制定国家、国际标准的主动权,提升常州标准化工作的整体水平。 根据《常州市人民政府关于加快推进技术标准工作的意见》,我们的目标是:到2010年,争取承担国家标准化工作的专业技术委员会在常州的数量增加至10个;主导或参与制修订国家标准、行业标准的数量超过200项,参与国家与国际标准制修订的积极性和能力显著提高;实质性参与国际标准化组织专业技术委员会活动的数量明显增加,参与国家、国际标准化活动取得重大进展。 二、我市参与国家、国际标准化活动的现状 到2008年10月底,我市承担全国标准化技术委员会、分技术委员会、工作组秘书处2家,已公示筹建承担全国标准化分技术委员会、工作组秘书处6家,主要涉及石油化工、信息、电子电器等我市的支柱产业。我市企事业单位承担了77项国家标准的制修订工作,主要涉及现代服务业以及机械、电子电器、石油化工、轻工等优势产业领域。 但是我市实质性参与国家、国际标准化活动的工作成果仍显得不够多,与我市应有的经济地位还不相适应,特别是与先进地区相比,差距就十分明显。以无锡市为例:2007年,无锡市成为全国以企业为主体建立国家标准化专业技术委员会较多的城市,高达16个。同年,该市有71项国家标准被国家标准化管理委员会批准发布,40家企业成为相关国家标准专业技术委员会的会员单位。而我市在2007年以企业为主体建立国家标准化专业技术委员会为零,在新颁布拟筹建的委员会中,常州仅占了6个,是无锡的1/4。 所以,在“得标准者得天下”的今天,我们需要加倍努力以缩短差距,从而不断提升我市参与国家、国际标准化活动的综合水平。 三、开展参与国家、国际标准化活动工作的主要对策 质监部门积极开展引导、鼓励、支持和服务工作,营造参与国家、国际标准化活动的良好氛围。一是积极开展常州市标准化发展战略纲要的研究和编制,通过对未来一段时期我市参与国家、国际标准化活动指导思想、基本原则和发展目标的定位和规划,为企事业单位提供明确的政策导向平台。二是积极组织常州企事业单位开展全国标委会和国家标准制修订的申报与跟踪服务工作,通过帮助企事业单位对本单位技术及标准化优势、承担项目的产业、科技优势方面的分析研究,为项目的成功申报提供有效的指导。三是初步建立在我市的全国标委会、分标委秘书处工作网络与联络互动机制,通过组织召开各类会议、论坛,开展国家、国际标准化工作方法和经验的交流与探索,为ISO、IEC等国际标准化工作信息动态的了解与收集提供畅通的信息互动平台。四是创设标准化专项资金,为推进常州企事业单位参与国家、国际标准化活动提供坚实的财政支持。 企业积极发挥标准化工作的主体作用,提高参与国家、国际标准化活动的技术先进性和市场适用性。一是主动制定企业标准化战略,规划未来参与国家、国际标准化活动的发展重点,为企业参与国家、国际标准化活动起到引领作用。二是主动争夺“话语权”,积极开展国际标准化组织、国家标准化专业技术委员会的申报、组建工作,通过积极申请承担秘书处工作,掌握该领域国际标准、国家标准制定的主导权。三是积极开展标准化人才队伍的建设,通过标准化工作与技术发展的有机结合,培养标准化方面的领军人才,寻求标准化技术专家出任国际标准化专业委员会技术专家的突破,提高我市标准化人才队伍的整体水平。 在常标准化技术委员会秘书处承担单位应积极发挥引领作用,提升参与国家、国际标准化活动的深度和影响力。一是积极开展国家标准和行业标准体系框架研究工作。如全国涂料和颜料标准化技术委员会秘书处承担单位中海油常州涂料化工研究院,近年来,以他们为主制定的GB/T20623-2006《建筑涂料用乳液》等标准,推进了涂料和颜料标准体系建设。二是积极开展国际标准化活动的研讨、交流和服务工作,提高我市在国际标准化组织的影响力。如中海油常州涂料化工研究院紧密跟踪研究国际标准的制定动向及内容,针对每一项国际标准从立项到制定过程中的各个环节,认真负责地将我国意见及时反馈给国际标准化组织。 总之,在我市处于经济社会发展的转型期、关键期,更需要开拓新的发展思路和实施新的发展战略。只有通过鼓励创新,掌握核心技术,在实施科教兴市战略、可持续发展战略、知识产权战略的同时,积极实施技术标准战略,将核心技术、知识产权、技术标准进行有机的结合,充分发挥组合集成效应,注重制定具有自主知识产权的标准,建立自主的创新体系,将专利技术尽快转为现实生产力,才能更好地实现产业和经济的跨越式发展。

加强标准工作促进行业健康发展——对工程机械行业标准工作的一点意见 标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工作。对于工程机械行业来说,由于其产品多样性和使用的广泛性,由于其在使用中涉及大量的环境和安全问题,在行业高速发展和新产品、新技术层出不穷的情况下,行业的标准工作的重要性就越来越凸现出来。 近年来,技术标准在国际贸易和各国经济发展中所发挥的作用日显突出。世界贸易组织通过签署技术贸易壁垒协议等方式,把标准提升到了国际贸易游戏规则的地位,标准成为国际贸易中供需双方签订合同所必需的基础性文件,从而使标准具备了更为重要的属性——贸易属性。发达国家纷纷以技术标准,尤其是涉及国家、人身、财产、环境安全的技术标准为依据,强化其经济和技术在国际中的竞争地位,削弱发展中国家的成本优势,使我们面临严重的挑战。 目前,从国家到企业,对标准工作已经越来越重视了。行业标准的作用,应该是,第一,保证产品的安全和使用者的安全,规范产品符合相关的环境保护的要求。第二,引导产品的发展,包括鼓励高新技术产品发展,同时应成为淘汰落后产品的依据。第三,应成为科学的行业管理的依据。第四,适应行业全球化发展的趋势及产品出口的要求,促进产品出口。第五,应成为建立进口产品技术壁垒的依据。 目前我国工程机械行业标准的管理,“国际”由国家标准管理委员会归口管理;“行标”由发改委归口管理。下设各专业的标准委员会及分标委会具体运作,而这些标委会又分别和国际标准化组织的专业委员会相对应,主要有TC127、TC195、TC110、TC96、TC118等。据统计,现在工程机械全行业在用的国家标准有155个,行业标准446个,合计601个。涉及的国际标准有230余个。 多年来,我国工程机械行业广大标准工作者辛勤工作,取得了令人瞩目的成绩,尤其是改革开放以来,引进消化了大量国际标准和国外先进标准,对于推动工程机械行业技术进步,提高产业和产品竞争力,发挥了重要作用。但是,随着形势的发展,工程机械行业的标准落后于产业发展的情况日渐突出,应引起全行业的重视与关心。 目前我国工程机械标准存在的问题主要有三个方面:一是整个标准体系不够科学、完整,计划经济的色彩还比较浓,和国际上通行的标准体系内容差距较大。比如涉及安全和环保类的标准严重不足,高新技术,高附加值产品急需的关键技术标准少,内容上过繁过细,缺少技术包容性,有些标准实际上是捆住了企业技术发展的手脚,与市场经济的原则相勃。第二是标准标龄过长,老化现象严重,更新、修定不及时,很多标准内容陈旧,大约有75%以上的在用标准是2000年以前的制定的老标准,标准滞后于产品发展的情况比较严重,第三,标准的有效性,市场适应性和服务能力有待提高,标准是服务于产品和产业的,标准的作用归根到底要看它用了多少,效果如何。如果我们的标准存在相当程度的找不到、用不着、不好用的情况,水平再高也没有用。另外标准工作中的网络化程度低,电子版本的标准还很少,缺乏准确有效的标准信息服务。

上述问题产生的原因,主要是第一、全行业对标准的作用认识不足,对计划经济时期的标准工作和市场经济环境下的标准工作之间的重大区别认识不足。第二,法律法规的不适应。我国的《标准化法》是1988年发布的,当时我国还没有提出社会主义市场经济的概念。第三,管理体制和运行机制落后。第四,标准化投入不足。我国制定一项国标,国家补助经费平均不到8000元人民币;欧洲标委会制定一项欧洲标准的经费平均为10万欧元。我国企业中标准化工作经费投入的也很少。 今年是我国国民经济发展“十一五”时期是我国改革和发展的重要战略机遇期,也是标准化事业实现跨越式发展的关键时期。为此,国家标准化管理委员会制定了“标准化十一五”发展规划,全面规划了未来五年我国标准化工作的发展。 “规划”中提出的发展指导思想是:“坚持自主创新,全面实施技术标准战略”,“发挥政府推动作用,增强全社会标准化意识,调动各方面的积极性共同参与标准化活动”,“不断提高我国标准化工作总体水平和标准的市场适应性,着力提升我国在国际标准化活动中地位和作用,提升我国产业水平和综合竞争力”。 “规划”提出了在“十一五”时期标准工作的主要目标是: 1、加快标准制修定速度。力争每年制修定6000项标准;标准制定周期控制在2年以内;标龄控制在5年以内;逐步解决标准制定速度慢和高新技术标准滞后的问题。到2008年,完成修订9540项,同时每年完成制定近5000项国家标准。到2010年,实现每年制修国家标准6000项,其中形成以自主创新技术为基础的标准2000项。 2、积极推动采用国际标准和国外先进标准。到2008年相关联国际标准采标率达到60%;到2010年达到85%。 3、加快标准化技术委

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