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江苏泰州市4230户渔民成功上岸安居,关于做好以

在“大走访大落实”活动中,兴化市沙沟镇近100户渔民纷纷提出诉求,希望对其渔民身份进行再核实,以享受国家有关政策。针对这一诉求,江苏省泰州市委、市政府高度重视,市“大走访大落实”活动办公室专门将此列为首批研究解决的40个共性问题之一。

有关市、县人民政府,省级有关单位: 根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》和住房城乡建设部等部门《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》精神,为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房和就业保障等问题,切实保护渔业资源和生态环境,经省政府同意,现就做好以船为家渔民上岸安居工作提出如下意见: 一、总体要求 以科学发展观为指导,坚持政府引导、渔民自愿、科学规划、整体推进、分步实施的原则,按照“能上岸、能稳定、能致富”的要求,以全省以船为家渔民为对象,加大扶持力度,推进转产转业,保障基本生活,改善水域环境,用三年时间,分年度、分批次组织以船为家渔民上岸安居,提高渔民生产生活水平。 二、推进上岸安居 政府要按照三年完成、分批进行的要求,科学编制以船为家渔民上岸安居方案,明确三年内上岸安居的具体对象、具体时间和安置的具体地点、具体方式。相关地方要精心选择安置地点,尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇、中心村。要把以船为家渔民上岸安居同步纳入全省保障性安居工程建设规划,以家庭为单位进行管理,同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策。 实行多元化建设和安置方式。根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况,尊重渔民意愿和方便生产生活,合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固住房和补助购房等多种安置方式。原则上,无房户以新建和补助购房为主,危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主,临时房户以翻建为主,有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。鼓励成立政策性投融资公司作为实施主体,建设公寓式安置房,实行统一规划、统一设计、统一建设、统一安置。积极采取差别补助和廉租房安置等形式,促进特困渔民同步上岸。 明确补助对象。以船为家渔民上岸安居补助对象按长期作业地确定,2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一方可补助:一是长期以渔船为居所的;二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小,且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围的。 明确补助标准。以船为家渔民上岸安居建设资金以渔民自筹为主,中央、省和地方财政适当补助。省财政补助资金按中央补助资金的50%配套,即无房户、D级危房户和临时房户户均补助1万元;C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助3750元。有关市县政府要安排和落实相应的补助资金,减免工程建设相关规费,并根据安居方式、成本需要和补助对象自筹资金能力等不同情况,制订不同地区、不同类型的分类补助标准。要积极引导和支持金融机构为渔民建房提供按揭贷款,鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持建设。 落实建设用地。省国土资源部门按人均40平方米的标准,安排安置小区建设用地指标。省建设部门明确相关住房政策,规范渔民上岸安居住宅建设。 三、加快转产转业 加强渔民培训。加大对以船为家渔民培训的支持力度,将其纳入“千万农民素质提升工程”,并优先安排渔民农村实用技术和就业技能培训,提升渔民素质,增强渔民致富本领。参加就业技能培训的渔民按规定享受培训补贴,有条件的县鼓励创业就业。将渔民纳入公共就业服务范围,鼓励安置渔民自谋职业、自主创业,按规定落实就业创业扶持政策。鼓励渔民从事现代农业、来料加工业、家庭工业、商贸业、流通业等产业,渔民从事二三产业的,按有关规定享受就业扶持政策。 实行项目倾斜。各级农办、农业、林业、渔业等部门在安排各类产业化项目时,要向以船为家渔民倾斜,以项目形式加速实现渔民上岸安居,巩固转产转业成果。 加大金融支持。建立健全支持以船为家渔民转产转业的信贷扶持机制,特别是农村信用合作组织要通过完善农村信用户和“丰收小额信贷卡”等制度,加大对以船为家渔民转产转业的贷款支持力度。有条件的地方要制订贴息、担保等政策措施。 规范渔业生产。严格执行捕捞证和养殖证制度,根据渔业资源状况和水产养殖规划,合理控制捕捞强度,调整、取缔不符合水产养殖规划的养殖生产,加强和规范外荡捕捞与养殖生产管理。对已收回外荡水面使用权证的水域加强生态保护,不再办理捕捞许可证和养殖许可证。 四、强化社会保障 加大社会保障覆盖。扩大以船为家渔民参加养老保险、医疗保险的覆盖面,将符合条件的以船为家渔民纳入失业保险参保范围并落实相关待遇,实现最低生活保障、五保供养以及教育、医疗、住房、灾害等各项社会救助全覆盖,不断提高保障水平和救助水平。 统筹社会管理。对上岸安居的渔民实行统筹管理、社区化属地管理,开展渔民户口上岸和无户口渔民落户工作,以帮助解决渔民子女就学困难问题为重点,保障渔民享受教育、卫生、科技、文化、体育等社会公共服务权利,让渔民参与基层群众自治。 筹集社会保障资金。采取各级财政补贴、征占用渔业水域的建设单位承担、涉及城区水域的城市开发投资资金、涉及经济开发区水域的园区建设资金、企业排污费等多种渠道,筹集社会保障资金。 五、改善水域环境 加强水域管理。渔民上岸安居后,由县级人民政府负责组织征收、拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船,规范生产用船停泊管理。对上岸所涉原居住船和用于生产的网簖等设施,经评估征收后拆解,对退出生产的苗种等进行合理补偿。渔民上岸安居后退出捕捞生产的,由渔政部门收回《渔业捕捞许可证》。 保护渔业资源。严格捕捞许可审批制度,控制捕捞强度,加大执法力度,严查无证捕捞、电毒鱼等违法违规行为,最大限度保护渔业资源。开展渔业资源增殖放流,扩大天然水域鱼类种群规模。加强渔业水域生态环境监管,严查各类违规排放污染行为,维护渔业水域生态环境。 六、规范项目资金管理 明确资金申报与下达程序。各地建设部门要会同海洋与渔业、国土资源、财政等部门,根据《浙江省以船为家渔民上岸安居工程实施方案》等有关文件要求,抓紧做好项目前期工作。在每年3月底前,由设区市发展改革、建设、海洋与渔业部门向省发改、建设、海洋与渔业部门联合上报资金申请文件,并附项目审批文件和资金承诺函。省发改委、省建设厅和省海洋与渔业局联合编制年度项目资金申请报告,报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部审批。省发改委、省建设厅和省海洋与渔业局根据国家批复文件分解下达中央投资计划;省建设厅、省财政厅会同省国土资源厅根据分解下达的中央投资计划,联合下达本年度以船为家渔民上岸安居工程省级资金补助计划和土地计划。 加强技术指导与服务。省建设部门指导当地建设部门组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案,免费发放给渔户参考。当地建设部门组织协调主要建筑材料生产、采购与运输,并免费为渔户提供建筑材料质量检测服务;组织专业技术人员深入现场开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督;开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口,面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务;根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方,可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。 加强资金管理。以船为家渔民上岸安居资金要专款专用,分账核算,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。 加强档案管理。以船为家渔民上岸安居要实行一户一档,批准一户、建档一户,规范管理。纸质档案包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中渔户档案表按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。各地要将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入全国信息系统(登录网址: 七、切实加强组织领导 要高度重视以船为家渔民上岸安居工作,实行县级人民政府负责制,确保项目计划、任务、资金、目标、责任“五到位”。省里将建立健全以船为家渔民上岸安居工作机制,加强组织协调,形成工作合力。省建设厅牵头负责以船为家渔民上岸安居工作的组织实施,指导当地建设部门将该工作纳入保障性安居工程建设规划,指导当地建设部门开展补助对象住房情况审核、危房鉴定、工程建设指导与质量监管等。省发改委负责审批项目实施方案,督促履行项目审批程序,申报和分解下达项目投资计划。省财政厅负责统筹安排和落实地方财政性资金,督促财政性资金拨付进度和规范使用。省海洋与渔业局负责补助对象渔民身份、渔船情况核实,做好渔民上岸安居组织与管理、渔业产业发展、渔民转产转业培训指导与扶持,以及指导各地渔业主管部门受当地政府委托开展居住船和已退出捕捞渔船的拆解等工作。省国土资源厅负责指导各地安排渔民上岸安置工程建设用地。各地建设、发展改革、国土资源、海洋与渔业部门,要在当地政府领导下,会同人力社保、民政、民族宗教、环保、交通运输、水利、农业、林业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用,共同推进以船为家渔民上岸安居工作。以船为家渔民上岸安居工作要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。 应制订配套政策,确保以船为家渔民上岸安居工作全面完成。 强化督查考核。建立绩效考评和审计制度,对上岸安居项目的实际执行、政策落实、资金使用和工作进展等情况进行监督检查和审计,确保完成年度任务。

发文标题:住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见

发文单位:住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 农业部等

“渔民上岸安居工程是一项政策性、针对性、原则性极强的工作,必须按照中央和省市有关规定,严格落实到位,以实现精准扶贫,把补助资金落实到每一位按时登记、住房困难、自愿上岸的渔民身上。”市住建局副局长周国翠说。

发文单位:住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 农业部等

文  号:建村〔2013〕99号

2013年,我国实施了以船为家渔民上岸安居工程,主要帮助那些长期以渔船为居所,无自有住房或居住危房、临时房、人均居住面积不足13平方米的困难渔民,帮助解决其最基本的住房需求。为此,市住建局联合农业部门提出,力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居的目标。

文号:建村〔2013〕99号

发布日期:2013-6-20

泰州市水网密布,不少渔民过去一直以渔为生,以船为家。由于历史原因,他们在陆上没有承包地,主要依靠在江河湖荡捕捞、养殖水产为生,其中一部分人陆上也有农房,但普遍建设时间早、质量差、面积小。针对此次“大走访大落实”活动中相关渔民的诉求,市住建局专题赴沙沟镇召开现场会,邀请市及兴化市两级主管部门、镇村干部、诉求渔民代表参加,听取渔民意见,现场答疑解惑。会上同时明确,凡自认为符合渔民上岸安居工程补助对象而未能纳入补助的渔民,可在规定时间内申请登记。

发布日期:2013-6-20

执行日期:2013-6-20

考虑到渔民居住生活特点,市住建局又组织兴化市住建局、水产局、沙沟镇负责人分组进村入户,逐个走访,实地踏勘近100户渔民意见,并对已经安居的153名渔民进行渔民身份和居住情况的再核查、再确认。

执行日期:2013-6-20

天津、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委)、发展改革委、渔业主管厅(局)、国土资源厅(局):

“经过深入走访、认真核实,我市渔民上岸安居工程实现了全覆盖目标,所有符合条件的渔民都享受到了政策的阳光。”周国翠介绍,截至目前,该市共争取国家和省补助资金1.2亿余元,有4230户渔民成功上岸,实现安居梦。

天津、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委)、发展改革委、渔业主管厅(局)、国土资源厅(局):

根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)有关要求,为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房,现就实施以船为家渔民上岸安居工程提出以下意见。

针对渔民文化学习不多、生活技能单一、日常生活相对贫困的实际情况,泰州市各地还从民生出发,纷纷出台措施,让这些上岸渔民真正“着陆”。如兴化市采取纳入住房保障、集中建设渔民小区、渔民自建住宅、自行购买商品房、购置村庄闲置住房、入住养老院安居等方式,尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇和村。姜堰区拿出专项资金用于渔民生活保障,对60周岁以下的渔民,根据不同年龄标准给予一次性生活保障补助;年满60周岁的渔民,参照城镇最低生活保障标准,每月发放生活困难补助金。

5519威尼斯官方网站 ,根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)有关要求,为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房,现就实施以船为家渔民上岸安居工程提出以下意见。

一、指导思想、基本原则与主要目标

此外,该市各地还积极开展技能培训,支持渔民向兼营水面、田地承包生产、水产养殖和水产品加工、运输、商贸等领域转产转业。

一、指导思想、基本原则与主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标,组织和动员各方面力量,整合相关项目和资源,加大资金投入,稳步推进以船为家渔民上岸安居,切实改善以船为家渔民住房条件。

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标,组织和动员各方面力量,整合相关项目和资源,加大资金投入,稳步推进以船为家渔民上岸安居,切实改善以船为家渔民住房条件。

(二)基本原则。坚持就地就近原则,支持渔民在长期作业地附近上岸安居。坚持因地制宜,量力而行,科学编制以船为家渔民上岸安居规划。坚持突出重点,厉行节约,帮助渔户解决最基本的安全住房,防止大拆大建和形象工程。坚持渔民自愿,政府引导扶持,落实地方责任,中央适当补助。坚持公开、公平、公正,规范程序,严格管理。

(二)基本原则。坚持就地就近原则,支持渔民在长期作业地附近上岸安居。坚持因地制宜,量力而行,科学编制以船为家渔民上岸安居规划。坚持突出重点,厉行节约,帮助渔户解决最基本的安全住房,防止大拆大建和形象工程。坚持渔民自愿,政府引导扶持,落实地方责任,中央适当补助。坚持公开、公平、公正,规范程序,严格管理。

(三)主要目标。力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居,改善以船为家渔民居住条件,推进水域生态环境保护。

(三)主要目标。力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居,改善以船为家渔民居住条件,推进水域生态环境保护。

二、因地制宜实施渔民上岸安居

二、因地制宜实施渔民上岸安居

(四)多渠道支持渔民上岸安居。在尊重渔民意愿和方便渔民生产生活的前提下,充分利用现行有关城乡住房保障政策,统筹协调,多渠道支持以船为家渔民上岸安居。凡能够纳入现行有关城乡住房保障政策支持范围的,优先纳入现行相关政策解决;对于无法纳入的,通过实施以船为家渔民上岸安居工程解决。要将以船为家渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围,以家庭为单位进行管理,同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策,鼓励地方和渔民加快实施进度。

(四)多渠道支持渔民上岸安居。在尊重渔民意愿和方便渔民生产生活的前提下,充分利用现行有关城乡住房保障政策,统筹协调,多渠道支持以船为家渔民上岸安居。凡能够纳入现行有关城乡住房保障政策支持范围的,优先纳入现行相关政策解决;对于无法纳入的,通过实施以船为家渔民上岸安居工程解决。要将以船为家渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围,以家庭为单位进行管理,同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策,鼓励地方和渔民加快实施进度。

(五)合理选择上岸安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况,尊重渔民意愿和方便生产生活,合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上,无房户以新建和补助购房为主,危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主,临时房户以翻建为主,既有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况,采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法,宜聚则聚、宜散则散,尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主,渔户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助渔户选择有资质的施工队伍。

(五)合理选择上岸安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况,尊重渔民意愿和方便生产生活,合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上,无房户以新建和补助购房为主,危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主,临时房户以翻建为主,既有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况,采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法,宜聚则聚、宜散则散,尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主,渔户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助渔户选择有资质的施工队伍。

三、资金筹集与补助标准

三、资金筹集与补助标准

(六)资金筹集。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主,中央和地方政府适当补助,并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。地方各级政府要加大资金投入,将以船为家渔民上岸安居工程地方补助资金及项目管理等工作经费纳入年度预算。要通过制定贴息、担保等政策措施,引导金融机构为渔户上岸安居提供贷款。鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持以船为家渔民上岸安居。相关县(市、区)要统筹规划、整合资源,将保障性住房、农村危房改造、扶贫安居等与以船为家渔民上岸安居工程有机衔接,提高政策效应和资金使用效益。

(六)资金筹集。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主,中央和地方政府适当补助,并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。地方各级政府要加大资金投入,将以船为家渔民上岸安居工程地方补助资金及项目管理等工作经费纳入年度预算。要通过制定贴息、担保等政策措施,引导金融机构为渔户上岸安居提供贷款。鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持以船为家渔民上岸安居。相关县(市、区)要统筹规划、整合资源,将保障性住房、农村危房改造、扶贫安居等与以船为家渔民上岸安居工程有机衔接,提高政策效应和资金使用效益。

(七)补助标准。中央对以船为家渔民上岸安居给予补助,无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元,C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金,省级人民政府配套补助资金不低于中央补助资金的50%,市县级财政也要给予适当补助,减免工程建设相关规费,并根据安置方式、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,制定不同地区、不同类型的分类补助标准。

(七)补助标准。中央对以船为家渔民上岸安居给予补助,无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元,C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金,省级人民政府配套补助资金不低于中央补助资金的50%,市县级财政也要给予适当补助,减免工程建设相关规费,并根据安置方式、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,制定不同地区、不同类型的分类补助标准。

四、补助对象与建设标准

四、补助对象与建设标准

(八)补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定,2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的方可列为补助对象:一是长期以渔船(含居住船或兼用船)为居所;二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小(人均面积低于13平方米),且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。

(八)补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定,2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的方可列为补助对象:一是长期以渔船(含居住船或兼用船)为居所;二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小(人均面积低于13平方米),且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。

(九)严格补助对象审核。坚持公开、公平、公正原则,规范补助对象及补助标准的审核审批,实行渔户申请、镇(乡、街道)审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作,渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作,明确双方责权利,并征得渔户同意公开其有关信息。

(九)严格补助对象审核。坚持公开、公平、公正原则,规范补助对象及补助标准的审核审批,实行渔户申请、镇(乡、街道)审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作,渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作,明确双方责权利,并征得渔户同意公开其有关信息。

(十)建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设要以满足渔户最基本的居住需求为目标,坚持节约实用和量力而行的原则,从严控制建筑面积及总造价。国家补助的基本户型建筑面积为60平方米,各地在户型设计上可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。新建翻建住房设计要符合渔民生产生活习惯,体现地方特色。

(十)建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设要以满足渔户最基本的居住需求为目标,坚持节约实用和量力而行的原则,从严控制建筑面积及总造价。国家补助的基本户型建筑面积为60平方米,各地在户型设计上可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。新建翻建住房设计要符合渔民生产生活习惯,体现地方特色。

五、规范项目管理

五、规范项目管理

(十一)项目申报程序。省级住房城乡建设部门要会同同级渔业、国土资源、财政等部门按照有关文件要求,组织编制以船为家渔民上岸安居工程实施方案,并按照政府投资项目审批程序报省级发展改革部门审批后报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、财政部、国土资源部备案。每年年初,根据批复的实施方案和住房城乡建设部与各省区签订的保障性住房建设责任书,由省级发展改革部门会同省级住房城乡建设、渔业部门编制年度项目资金申请报告,联合报送国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。项目投资计划由国家发展改革委会同住房城乡建设部、农业部联合下达,由省级发展改革部门会同住房城乡建设、渔业部门分解落实到地市或县。

(十一)项目申报程序。省级住房城乡建设部门要会同同级渔业、国土资源、财政等部门按照有关文件要求,组织编制以船为家渔民上岸安居工程实施方案,并按照政府投资项目审批程序报省级发展改革部门审批后报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、财政部、国土资源部备案。每年年初,根据批复的实施方案和住房城乡建设部与各省区签订的保障性住房建设责任书,由省级发展改革部门会同省级住房城乡建设、渔业部门编制年度项目资金申请报告,联合报送国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。项目投资计划由国家发展改革委会同住房城乡建设部、农业部联合下达,由省级发展改革部门会同住房城乡建设、渔业部门分解落实到地市或县。

(十二)技术指导与服务。地方住房城乡建设部门要组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案,免费发放给渔户参考。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为渔民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要组织专业技术人员深入现场,开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督。要开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口,面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务。要根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方,可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。

(十二)技术指导与服务。地方住房城乡建设部门要组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案,免费发放给渔户参考。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为渔民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要组织专业技术人员深入现场,开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督。要开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口,面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务。要根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方,可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。

(十三)资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用,分账核算,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

(十三)资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用,分账核算,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

(十四)档案管理。以船为家渔民上岸安居工程要一户一档,批准一户、建档一户,规范管理。以船为家渔户纸质档案必须包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中渔户档案表必须按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。在此基础上,严格执行以船为家渔户纸质档案表信息化录入制度,将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统(登录网址:

(十四)档案管理。以船为家渔民上岸安居工程要一户一档,批准一户、建档一户,规范管理。以船为家渔户纸质档案必须包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中渔户档案表必须按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。在此基础上,严格执行以船为家渔户纸质档案表信息化录入制度,将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统(登录网址:

(十五)监督检查。年度计划完成后,省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查,并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部(以下简称四部委)备案。各地有关工作情况和建议及时报送四部委。四部委将组织进行抽查。

(十五)监督检查。年度计划完成后,省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查,并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部(以下简称四部委)备案。各地有关工作情况和建议及时报送四部委。四部委将组织进行抽查。

六、加强后续管理和组织领导

六、加强后续管理和组织领导

(十六)后续管理。渔民上岸安居后,由县级人民政府负责统一组织拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船,规范生产用船停泊管理,切实解决停泊点脏乱差问题,加强水域生态保护。地方政府要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会保障落实。上岸安居渔民按属地管理原则就近纳入街道、社区或乡(镇)、村社会管理,享受当地村(居)民待遇并按规定纳入社会保障范围。对继续从事渔业捕捞的渔民,尊重其意愿,渔业部门要加强指导与服务。对有转产转业意愿的渔民,要加强就业技能培训与职业指导,提高就业技能,引导渔民从事其他行业,确保长远生计有保障。

(十六)后续管理。渔民上岸安居后,由县级人民政府负责统一组织拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船,规范生产用船停泊管理,切实解决停泊点脏乱差问题,加强水域生态保护。地方政府要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会保障落实。上岸安居渔民按属地管理原则就近纳入街道、社区或乡(镇)、村社会管理,享受当地村(居)民待遇并按规定纳入社会保障范围。对继续从事渔业捕捞的渔民,尊重其意愿,渔业部门要加强指导与服务。对有转产转业意愿的渔民,要加强就业技能培训与职业指导,提高就业技能,引导渔民从事其他行业,确保长远生计有保障。

(十七)组织领导。以船为家渔民上岸安居工程实行地方政府负责制。项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”,即项目工程建设计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方住房城乡建设部门牵头负责渔民上岸安居工程的组织实施和综合协调,切实将该工程纳入保障性安居工程建设规划,负责补助对象住房情况审核和危房鉴定,工程建设指导与质量监管等。地方发展改革部门负责审批项目实施方案,督促履行项目审批或核准程序,申报和分解下达项目投资计划,加强项目监督检查。地方财政部门负责统筹安排和落实地方财政性资金,督促财政性资金拨付进度和规范使用。地方渔业主管部门负责补助对象渔民身份、渔船情况和登记情况审核,做好渔民上岸安居组织与管理,渔业产业发展及渔民转产转业培训指导与扶持等工作,受政府委托组织拆解居住船和已退出捕捞的渔船。地方国土资源部门负责安排渔民上岸安居工程建设用地等。各地住房城乡建设、发展改革、渔业和国土资源部门,要在当地政府领导下,会同人力资源社会保障、民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用,共同推进以船为家渔民上岸安居工作。渔民上岸安居工程要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。

(十七)组织领导。以船为家渔民上岸安居工程实行地方政府负责制。项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”,即项目工程建设计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方住房城乡建设部门牵头负责渔民上岸安居工程的组织实施和综合协调,切实将该工程纳入保障性安居工程建设规划,负责补助对象住房情况审核和危房鉴定,工程建设指导与质量监管等。地方发展改革部门负责审批项目实施方案,督促履行项目审批或核准程序,申报和分解下达项目投资计划,加强项目监督检查。地方财政部门负责统筹安排和落实地方财政性资金,督促财政性资金拨付进度和规范使用。地方渔业主管部门负责补助对象渔民身份、渔船情况和登记情况审核,做好渔民上岸安居组织与管理,渔业产业发展及渔民转产转业培训指导与扶持等工作,受政府委托组织拆解居住船和已退出捕捞的渔船。地方国土资源部门负责安排渔民上岸安居工程建设用地等。各地住房城乡建设、发展改革、渔业和国土资源部门,要在当地政府领导下,会同人力资源社会保障、民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用,共同推进以船为家渔民上岸安居工作。渔民上岸安居工程要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。

2013年6月20日

2013年6月20日

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