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共护渔业资源,宁夏部署2018年黄河禁渔工作

今年以来,宁夏渔政以“一项制度”“两项专项行动”(即黄河禁渔期制度,“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动和2018年违规渔具专项清理整治)为抓手,强化宣传与执法检查,广泛发动社会力量,着力推动水生生物保护。

为切实加强渔业资源保护,打击各类非法捕捞行为,5月18日,宁夏自治区农牧厅组织银川市及永宁县、灵武市、兴庆区渔政、农业执法人员,会同以上3县市区公安、海事等部门,联合开展了黄河银川段陆上、水上执法检查。

核心提示:近期,我国长江、钱塘江、珠江、鄱阳湖等内陆水域相继进入春季休渔期,海洋伏季休渔也即将开始,打击非法捕捞等成为渔政工作的重点。 中国水产门户网报道

贯彻《农业部关于实行黄河禁渔期制度的通告》、《宁夏回族自治区人民政府关于对黄河宁夏段实行休渔的通告》,按照《农业部办公厅关于做好2018年黄河禁渔工作的通知》要求,3月22日,宁夏农牧厅下发《关于实行黄河禁渔期制度 做好2018年黄河宁夏段禁渔工作的通知》,对做好今年宁夏禁渔工作进行了部署。

一是周密部署。按照农业农村部及自治区要求,自治区农牧厅先后印发了《“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动宁夏实施方案》《关于实行黄河禁渔期制度做好2018年黄河宁夏段禁渔工作的通知》《宁夏2018年违规渔具清理整治工作方案》等文件,对各项工作进行了周密部署。明确了工作目标、重点任务、组织方式、进度安排,4月底召开的全区渔业转型升级推进会上又进一步做出具体要求。

突击检查了永宁县黄河大桥、灵武市仁存护岸林场等7个陆上违法捕捞高发区、黄河大桥至银川兵沟黄河大桥段30余公里水上违法捕捞高发区,查处违规捕捞3起,收缴刺网、地笼等违规渔具6张、渔获物8公斤,现场销毁违规捕捞渔具2张、非法售鱼广告牌2张,责令限期渔船上岸、渔具归库1人次,教育违规人员5人,对各类非法捕捞行为起到了一定的震慑作用。检查中没有发现电鱼、毒鱼、炸鱼等非法行为,也没有发现涉渔“三无”船只违规捕捞行为。

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一、禁渔时间、范围

二是多形式开展宣传。今年起,农业农村部对黄河全流域实施禁渔,时间为4月1日到6月30日,比自治区传统休渔时间提前了一个月。为此,宁夏从3月中旬开始,便积极组织各地广泛开展宣传。除了发放宣传资料、张贴通告等常规宣传方式外,自治区农牧厅渔业渔政管理局充分发挥微信群“人多势众”优势,重点向100人以上的各种微信群、QQ群发布黄河禁渔通告;青铜峡市与CCTV13驻宁夏电视台积极联系,4月1日黄河禁渔启动时通过《新闻直播间》同步播出;吴忠市把黄河禁渔制度及《渔业法》主要内容印制在抽纸和纸杯上,开展“餐桌上的普法”。截至目前,全区共发放各类宣传资料3.4万份、宣传抽纸7000盒,悬挂横幅567条,张贴禁渔通告415条,树立警告牌200余处、永久性宣传板8块,电视宣传34次,100人以上的微信群、QQ群近百次,基本做到宣传到村、到户,深入人心。

本次联合执法行动,也是宁夏渔业部门以实际行动落实农业部2017年违规渔具清理整治、“亮剑2017”系列渔政执法行动,自治区人民政府黄河休渔通告,以及自治区农牧厅关于今年渔业资源保护系列工作安排。通过此次联合执法“练兵”,促进建立以渔政为主体、农业执法、公安、海事、工商部门配合的协作执法机制,并促成联合执法常态化,切实提升渔政执法水平,提高渔业资源保护效果。

近期,我国长江、钱塘江、珠江、鄱阳湖等内陆水域相继进入春季休渔期,海洋伏季休渔也即将开始,打击非法捕捞等成为渔政工作的重点。

禁渔时间:4月1日12时—7月31日12时。

三是广泛发动群众力量。建立举报制度,广开渠道接收、及时协调处理群众举报电话。群众举报很踊跃,仅自治区农牧厅渔业渔政管理局就接到各类举报电话36次,及时通过“宁夏渔业”微信群转达给各辖区水域渔业部门,基本做到举报电话“及时接听、及时转达、及时派执法人员检查、及时向举报人反馈信息”,社会反应良好。

联合执法行动还邀请了新消息报、银川电视台等媒体跟踪报道、曝光,对违规行为起到很好的警示作用。

近年来,我国持续进行“中国渔政亮剑”行动,各类渔业资源得到休养生息,近海养殖水域滩涂环境明显好转,海洋渔船规范化水平进一步提高。日前,“中国渔政亮剑2019”启动,《渔业法》修订工作也在加快推进。

禁渔范围:黄河宁夏段397公里河段及入河沟、渠口等附属水域实行禁渔期制度。

四是强化执法检查。按照属地管理,以黄河、主要河沟渠库、5个国家级水产种质资源保护区、农贸市场和早市等为重点,广泛深入地开展调查摸底,依法对密眼网、网目尺寸较小的地笼以及滚钩等违规渔具进行全面清理整治,打击生产、使用禁用渔具的行为,打击各类违法违规捕捞行为。强化交界水域和节假日、双休日加强执法检查,查漏补缺。全区累计开展黄河休渔执法检查巡查292次,收缴违规渔具53条,放生渔获物218公斤;警告驱离垂钓161人次。5月30日至6月3日,结合农业农村部黄河禁渔交叉联合执法行动,对黄河宁夏段397公里开展水、陆昼夜执法检查,对各类违规捕捞行为起到了很好的震慑作用。

今年春天,我国钱塘江流域首次实行禁渔。禁渔开始后,当地捕渔船全部回港停靠,所有捕鱼设备断网断电,进入休眠期。金华、建德等多地渔业部门也开始24小时巡逻执法。

二、禁止捕捞类型

浙江兰溪渔民陈福山说,虽然禁渔期间是江鱼最为鲜美的时候,但也是产卵的集中期,为了以后能够在江里捕捞到更多的鱼,这点损失还是可以接受的。

在规定的禁渔期和禁渔区内,禁止一切捕捞作业,同时禁止任何单位和个人收购、运输、储藏、贩运和销售在黄河非法捕捞的渔获物。

陈福山:禁渔期肯定支持的,对优化鱼业生态资源有好处。

三、工作要求

3月20日起,我国最大淡水湖??鄱阳湖正式进入第18个春季禁渔期,为期三个月。湖面上,鄱阳县的渔政执法人员联合江豚协巡队共同进行沿湖巡视,清除并收缴三无渔业船舶和有害渔具,整治非法捕捞行为。

切实加强对禁渔工作的组织领导。沿黄各市、县渔业行政主管部门要切实加强对禁渔工作的组织,在本级人民政府的领导下,按照自治区的部署和要求, 加强对本辖区黄河禁渔工作的组织协调,因地制宜制定实施方案。早谋划、早部署,务必切实行动起来,分解任务、压实责任,抽调专门人员狠抓落实,推动黄河禁渔工作顺利实施。

湖南省鄱阳县江豚协巡队队长蒋礼义:迷魂阵网,疑似废弃的网,对江豚活动有一定的影响,我们清除掉。到现在为止,已经查获了5部定置网,巡护一直要到春季禁渔结束以后。

切实加大宣传教育力度。要求各地把宣传活动贯穿于整个禁渔工作的始终,切实加大宣传教育力度,始终把宣传教育作为禁渔工作的重点,多渠道、多形式,大力宣传黄河禁渔的重要意义和主要内容,争取广大渔民和社会各界对禁渔工作的理解、支持和配合。组织相关人员深入乡村、黄河沿岸捕捞作业点、农贸市场等,开展渔业法律法规宣传,做到家喻户晓,努力提高广大基层干部和群众的法制观念和生态保护自觉性。

加强渔民保护渔业资源的自觉性,是做好春季禁渔工作的重要内容之一,各地有关部门通过车队宣传,广播宣传,张贴禁渔通告等方式,多措并举向渔民进行禁渔期政策宣传。

建立部门之间协作执法机制。要求各有关市、县渔业行政主管部门要切实负起组织和实施责任,主动协调,与公安、检察、海关、交通、林业、工商行政管理等部门建立联合执法监管工作机,合力推进黄河禁渔工作。做好行政执法与刑事司法衔接,及时将检查中查办的涉嫌犯罪的案件转移司法机关处理。

为加强水生生物资源保护,我国《渔业法》明确要求渔业主管部门要在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度就是在鱼类集中产卵繁育的关键时期,实施禁止捕捞作业的一种保护措施。农业农村部副部长于康震表示,目前我国已经形成了相对完善的休渔制度。

切实规范禁渔期间的执法管理。一要严格禁渔期间的执法检查。按照属地管理原则,以黄河两岸、主要河沟渠库、农贸市场和早市等黄河鲶、黄河鲤摊售为重点,开展执法检查。依法取缔各类捕捞作业,坚决查处黄河及其附属水域电鱼、毒鱼、炸鱼以及使用各类网具、滚钩、鱼鹰捕捞等违法行为。中卫市和石嘴山市要加强黄河交界共管水域联合执法检查。二要文明、规范执法。要严格按照《渔业法》《行政处罚法》等法律法规要求,开展行政执法。始终坚持“教育与处罚相结合”的原则,特别注意执法态度,做到诚恳、礼貌、耐心。规范制作执法文书,做好归档工作。三要安全执法。水上执法检查原则上用渔政执法快艇,驾驶人员要持证上岗,严禁违章操作。

于康震:1995年,我国开始实行海洋伏季休渔制度,每年的伏休季节,渤海、黄海、东海、南海四大海区除钓具外,所有捕捞作业方式均已实现休渔。以鄱阳湖为首的内陆5大湖泊也已全部实行禁渔期制度。从2002年到2018年,我国7大重点流域中,长江、珠江、淮河和黄河先后在国家层面建立了禁渔期制度。

建立和完善相关机制。一要建立举报制度。开通休渔违法案件群众投诉举报渠道,公布统一的投诉举报电话。安排专人值班,及时接听并协调处理群众举报信息。二是探索建立社会监督机制。积极发动野生动物保护公益组织及广大爱心人士和垂钓爱好者,面向社会广泛聘请义务监督员,参与禁渔监督工作。三要建立重大事件及时上报制度。定期上报黄河禁渔动态性工作,及时上报重大事件。及时调查研究并妥善解决禁渔过程中出现的各类问题,并做好禁渔工作总结。

禁渔期制度的实施,对于降低捕捞强度,保护渔业资源和水域生态环境,维护水生生物多样性,提高广大民众的资源环境保护意识等方面都发挥了重要作用,取得了良好的生态、社会和经济效益。但是,各种非法捕捞现象仍屡禁不止,即使在休渔期也屡有发生。

针对渔业产业中的突出问题,近年来,农业农村部组织实施了“中国渔政亮剑”系列专项执法行动,进一步严厉打击了涉渔违法违规活动,取得了显着成效。

在各类涉渔违法行为中,涉渔“三无”船舶首当其冲,不仅严重扰乱了渔业生产秩序,威胁渔民群众的生命财产安全,而且还经常导致涉外渔业事件,影响和破坏我国国家形象。于康震介绍,经过多年的持续打击,各地涉渔“三无”船舶数量大幅下降,渔业秩序有明显好转。

于康震:2018年各级渔业渔政部门持续加大涉渔“三无”船舶清理取缔力度,组织涉渔“三无”船舶拆解活动345场次,打掉了一批利用“三无”船舶从事涉渔活动的涉黑涉恶团伙。截至2018年底,各地已经累计清理取缔涉渔“三无”船舶3.98万艘。

与“三无”船舶一样,“绝户网”也是渔业领域存在的另一大“毒瘤”。用这种渔网捕鱼,会将大鱼小鱼一网打尽,对渔业资源的破坏是毁灭性的,社会对此反响很大,因此,“绝户网”也被列入渔业执法重点。

农业农村部渔业渔政管理局局长张显良:据不完全统计,到2018年底,全国已经累计清理违规渔具145万余张,“绝户网”等违规渔具使用蔓延的态势得到了初步遏制,渔民对“绝户网”危害的认识程度明显提高,法律意识也得到了进一步加强。

“亮剑2018”虽然取得了显着成效,但是推进渔业高质量发展和水域生态文明建设给渔政执法机构提出了更高要求,清“淤点”、通“堵点”、“解“难点”仍然是各级渔业渔政部门的重点任务。

农业农村部副部长于康震介绍,今年农业农村部对“中国渔政亮剑”执法行动进行了重新设计,3月上旬,农业农村部印发了《中国渔政亮剑2019系列专项执法行动方案》,包括了10个具体的专项执法行动。

于康震:其中有海洋伏季休渔专项执法行动、长江流域重点水域全面禁捕专项执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动,违规渔具渔法清理整治专项执法行动、内陆大江大河禁渔期专项执法行动、渤海综合治理专项执法行动、打击电鱼活动专项执法行动、边境交界水域专项执法行动、渔业安全生产专项执法行动和水生野生动物保护专项执法行动。

近两年来,我国持续加大违法捕捞行为的打击力度,被称为“史上最严执法”。就是在这种高压严打的态势下,各种违法捕捞现象依然屡禁不止。除了经济利益驱动和监管力量相对薄弱之外,也跟渔业的法律体系不健全不无关系。对此,于康震表示,我国将修订现行的《渔业法》,大幅提高违法成本。

于康震:现行《渔业法》是1986年制定的。由于年代久远,《渔业法》已经严重滞后于产业和社会经济发展的实际。全国人大常委会已经把《渔业法》修订列入规划。2019年,农业农村部将加快推进《渔业法》修订,并列入了重要议事日程。修订草案准备将各种违法捕捞行为特别是涉渔“三无”船舶和“绝户网”、非法从事远洋渔业等现实中经常发生的严重违法违规行为都纳入法治监管轨道,并合理提高违法违规的成本,做到处罚与违法行为相当。

作者:纪翔 李竞成

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