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打造美丽乡村,奉化欠发达地区村庄面貌呈现嬗

“今年,大堰镇将实施七大‘千万工程’,着力推动经济发展,促进农民增收。”这是日前奉化市大堰镇党委书记王剑波在接受笔者采访时说的第一句话。七大“千万工程”指的是:总投资1.2亿元的下山移民工程;总投资4200万元的穿镇段县溪小流域治理工程;预计总投资将超过2000万元的美丽乡村建设工程;总投资约1500万元的白竹线改造工程;总投资1700万元的地质灾害边坡整治工程;投入新增校舍配套建设1200万元的“九年一贯制”中小学合并工程;投入不少于1000万元的有机农业、休闲旅游发展工程。 今年大堰镇投入为何如此大手笔?王剑波的回答是:今年经济形势复杂多变,发展前景不容乐观,在这样的环境下,我们在工作上要考虑复杂性,任务要更明确,工作要更主动,要按照“促进农民增收、提升生态环境、规范村级管理”的基本工作思路,走一条由生态资源向生态经济转变的特色发展之路。 目前,七大“千万工程”进展如何?王剑波向笔者打开了话匣子:下山移民工程已经完成了湖边桥王高岙自然村135户、13743平方米,以及徐家青厂自然村15户、2142平方米的拆迁协议签约工作,位于江口街道的安置小区已经规划动工,一期20亩,通过拆除危旧房,移民置换,实现农民生活条件大改善;美丽乡村建设方面,将在大堰、后畈、常照、南溪、万三、三溪、董家等7个村实施美丽乡村建设,通过简厕拆除、村庄绿化、墙面粉刷、危旧房拆旧改造、外立面整修、沿线景观的规划和建设、路旁植物种植等项目建设的方式,全面提升农村生活环境;做大、做强、做精“稷之源”有机大米和“可岚”牌有机白茶这些主导农业品牌,并推动更多农产品创牌创强工作;花大力气打造10到15家农家客栈,引进国内高级设计团队,开出特色乡村客栈,由此大幅提升休闲旅游配套水平。 “大力发展经济、助农增收至关重要,但大堰绝不会以牺牲环境为代价。”王剑波用肯定的语气告诉笔者,今年,大堰镇仍将不断加强生态环境保护。实施第二三期张家、社家畈、徐家、王家、程家5个村的污水处理工程,配合美丽乡村建设全面整治环境。大力宣传环保意识,让整洁有序的观念深入人心。加强巡查,并利用高科技手段实现远程监控,坚决查处嫩竹造纸、乱倒垃圾等污染环境的行为。同时,针对村内旧房子、废弃房子、无人房屋,将结合下山移民工程和美丽乡村建设工程,实施危旧房屋拆除、房屋置换和退宅还耕,以此来增加百姓财产性收入,改善住房条件,推动土地增减挂钩工作。 “要有大发展,‘固本强基’是关键。”王剑波最后表示,今年大堰镇专门针对村级管理制订了《村级组织管理办法》和《三资管理制度》,建立健全各类议事制度,加强村级社区管理和服务,完善组织建设和队伍建设,规范村级财务制度。

深秋时节,笔者在群山环抱的奉化溪口镇里村采访时惊喜地发现,经过整治的穿村山溪流水淙淙,农房外立面改造古色古香,犹如一幅美丽的画卷。一位姓缪的村民脸上荡漾着笑容:“今年区农办和镇里对我们村进行全面整治,环境面貌发生了翻天覆地的变化,我们的生活更惬意了。” 做好山水生态文章 激活乡村“美丽再现” 今年来,奉化区农办以农业更强、农村更美、农民更富为目标,全面实施乡村振兴战略,加快现代农业发展,实现城乡有机融合。巧做“三篇文章”打好“三农”转型升级组合拳,全面促进农业农村转型升级。 以创建合格村、示范村、风景线和示范镇为主要载体,激活乡村“美丽再现”。奉化区农办深入调研,明确创建目标,推动美丽乡村从“一处美”迈向“一片美”,从“盆景”变“风景”的全新蜕变。今年启动培育了溪口镇沙堤村、莼湖镇栖凤村、尚田镇印家坑村、裘村镇黄贤村和马头村等5个美丽乡村示范村;启动培育了裘村镇美丽乡村示范镇和创建30个美丽乡村合格村,打造1条沿海中线“海韵渔歌”美丽乡村风景线。如今,示范村、风景线和示范镇建设全面开花,各镇精心选点实施。 着力创建污水零直排区。奉化区农办加大农村生活污水治理力度,今明两年将投入4.94亿元,新建或提升改造108个村的污水治理设施,到2018年底基本消除农村生活污水对村庄环境的影响。区农办把所有农户共建共享治污成果作为项目实施的出发点,以建好、管好、用好农村生活污水治理设施作为落脚点,强化设计管理,实行“建管并举”,精准施策,加快推进项目建设进度,着力提升项目建设品质。今年实施的新建村等一批农村生活污水治理项目已开始见效,受到当地老百姓的欢迎。截至10月底,全区95个项目全面铺开,加速推进,7个村已全面竣工并投入使用。 5519威尼斯官方网站,做好富民惠民文章 共享发展“美丽成果” 实行区域协调发展,是奉化区农办又一工作重点。今年继续在溪口镇里村、公棠、下跸驻、东山、锦溪和大堰镇下旺、韩学士、畈里、董家岙等9个行政村开展以危旧房拆除、保留房外立面改造、村内道路建设、饮用水管网改造等为重点内容的村庄整治建设十大提升行动,因地制宜、科学规划,村庄整治各具特色。目前,各个项目均按要求顺利推进,有望年底前保质保量按时完工。为让下山移民移得出、稳得住和富得起,区农办加大下山移民就业培训力度,为下山移民提供就业新门路。今年溪口、大堰两镇的10个行政村和10个自然村的360户农户已下山移民。截至10月底,四明山区域下山移民任务已全面完成,大堰镇库区移民也完成了80%以上。在继续做好与贵州晴隆县的对口帮扶基础上,今年5月起,新增与吉林安图县的结对帮扶,落实好安图县150万元和晴隆县200万元的帮扶资金,为当地项目开发提供支撑。 区域要协调发展,壮大村级集体经济是关键。奉化区农办立足实际,发挥资源禀赋,大力发展村级集体经济,建设标准厂房,购建经营性物业,建立生态农业基地,发展乡村休闲旅游,实施土地整治开发,增强村级集体经济造血功能。继续实施村级补差制度,按照人口规模数实行10万元至30万元不等的补差。到年底,全面消除集体经济年总收入低于10万元的薄弱村,年经营性收入5万元以上的行政村数达到80%。 做好城乡融合文章 凸显奉化“美丽基因” 今年是全面深化改革的关键之年,奉化区城乡一体化发展体制改革工作迎难而上,取得了明显成效,重点改革项目总体上呈现出蹄疾步稳、有效推进的良好局面。奉化区农办制定了《城乡一体化重点改革项目》清单,确定推进农业供给侧结构性改革、深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设、全面推进中国美丽镇村示范区萧王庙街道改革试点建设、社会民生同城化、行政区划调整等5项重点改革任务,破难题、出实效、促发展。 奉化区农办主任王剑波表示,当前,奉化区不少村资源缺乏,村级集体经济发展后劲不足;都市农业亮点还不是很多,制约了农民增收;农村生活污水治理难度不少,农村休闲旅游创新不够。今后,区农办要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、不断增强农村经济创新力和竞争力。要深入完善产权制度改革,必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励,要素自由流动。要转变发展方式,优化经济结构,转换增强动力。深化农业供给侧结构性改革,深化美丽乡村示范创建,实现区域协调发展。

12月1日上午,笔者路过奉化江口街道后横村、南渡村,看到这里矗立起6栋漂亮的楼房。 这个小区是大堰镇实施自然村下山移民异地安置的安置房,目前已投入9840万元,一期264套住房主体工程建设完成,现正进行附属工程建设;二期414套小高层桩基工程基本完成。预计今年底可完成二期地下室部分工程建设。 事实上,异地安置下山移民是大堰镇“生态富民、授人以渔”的一个缩影。 今年来,大堰不断推进低收入农户增收,农民人均现金收入达到近7900元,同比去年增长15%。为了保证低收入农户加快增收,该镇试水社会救助“一站式”服务,整合民政、残联、扶贫、教育、卫生等部门救助资金,建立低收入农户数据库,并根据申请对象的困难情况实现“一站受理、统筹分配、无缝对接”。平台运行后将统筹各类救助资金约800万元,惠及特困群众约1300多人。开发“留守经济”强“造血”,大力发展以来料加工为重点的“留守经济”,建立“工疗车间”和来料加工基地,推行“加工点+经纪人+低收入农户”发展模式,助力农村妇女、低收入农户、残障人士等弱势群体实现就近就业。目前,共有工疗车间1个、来料加工点10个、经纪人10人,带动就业250多人,人均增收约8000元。 花雨醉、迷蝶香、廊桥遗梦、特色民俗村……最近去大堰镇旅游的人们不难发现,这里又增添了不少靓丽风景;大名路、大溪路街景等休闲度假项目又为大堰的山乡风情增添了一抹亮色。 “除了保证低收入农民增收,我们还拉宽旅游产业链条,以生态为卖点,让农民增加创业性收入。”大堰镇书记袁义琛称。 今年大堰镇与京沪杭三地162家旅行社签订合作协议,今年前11月,全镇共接待游客12.2万人次,实现旅游总收入1572.91万元,其中留宿人数10160人次,带动周边消费1126万元,实现农业总产值近9000万元。 而这一切,得益于对高端农业和乡村旅游两大产业的扶持,该镇先后引进玫瑰花、太子参、三叶青等新品种,形成生态有机农业基地5490亩,引进农业企业20家,开设大堰农产品卖店10家,推出系列产品36只,城市居民可以宁波地区的48个社区网点购买到来自大堰的“山乡货”。

8月28日,笔者走进奉化市大堰镇常照村,只见一条笔直宽阔的水泥路直通村庄,道路两旁绿树成荫,村中环境整洁,一排排新房鳞次栉比……奉化市老贫办主任王祥辉介绍:村庄整治提升,让欠发达地区农村面貌出现了嬗变,改善了村民生活环境,提升了村民生活质量。 溪口、大堰两镇作为宁波市确定的相对欠发达区域,大多地处西部山区,村级经济薄弱,农民增收缓慢,山村面貌简陋。今年,奉化市按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”和宜居、宜业、宜游的要求,对溪口、大堰两镇的16个欠发达村全面开展村庄整治提升专项行动。村庄整治提升主要内容有以规划为依据,整体实施以危旧房拆除、保留房外立面改造、村内道路建设、饮用水管网改造、垃圾无害化处理、生活污水治理、村庄绿化、公共休闲设施建设、村内河道整治保洁、村级便民服务文化中心改造建设、集中养老设施建设等。 在村庄整治提升中,溪口、大堰两镇立足当地实际,紧紧抓住特色发展这一主线,坚持整治建设与村庄远景发展规划相结合,坚持整治建设与秉承保护山区农村风貌和文化建设相结合,坚持整治建设与农房两改整体推进相结合,坚持整村建设以政府主导与发动群众参与共建新农村相结合,坚持整治建设与产业发展及百姓致富相结合。大堰镇后畈、常照、大堰等村自我加压,强化规划,体现特色,村庄整治提升全面开花。如今,拆除了危旧房,完成了排污管沟建设项目,建立了卫生保洁机制,整治了河道溪坑,外立面改造和村庄庭院绿化有序推进。溪口镇明溪村计划总投资2300万元,拆除了130多间危旧房,建成了居家养老中心,治理了村中河道,7幢农居房和村便民服务中心正在加快建造中。该村还开发旅游资源,规划建设长15公里的游步道,修复古廊桥和古碉堡,推出了乡村旅游项目,以吸引游客到山村旅游。 为加快推进村庄整治提升进度,把有限资金用在刀刃上,奉化市里成立了村庄整治提升考核组和督查组,对16个实施村的进度、工程质量每季进行一次督查,做到查漏补缺。该市还建立了项目招投标制度和资金管理机制,采用报账制,强化资金管理,确保资金绩效和安全。溪口镇明溪村成立了廉政工作室,推选在群众中有威望的老党员和办事公道的村民担任监督员,对项目实施和资金使用实行全程监督,不乱花一分钱。这一经验和做法,在宁波全大市推广。

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