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生态农业扛起雅安农民增收大旗,财经国家周刊

8月5日,天气晴好。四川省雅安市芦山县龙门乡王家村村民周琴正在自家门前的场坝里赶着钉耙晒苞谷。“赶完五月赶八月。”周大姐一个人忙得不可开交,“丈夫去打工了,房子毁了要挣钱修房子。收完油菜籽又打谷子,活路多着呢。”

来源:财经国家周刊 记者:杨迪 发布时间:2015-5-4

农业 4月的雅安,春光旖妮。 在四川雅安芦山县思延乡,随着一个以万亩猕猴桃、千亩珍稀林木为中心基地,集生产、加工、观光旅游为一体的现代生态农业示范园的落户,不仅辐射带动全乡10平方公里特色农业产业发展,也让50多岁的周村村民杨林周实现了在家门口务工的愿望:“土地流转一亩1400元,进园区打工一天70元,没想到一把年纪还学会了给猕猴桃搭架这门技术活,有务工收入,又有保底分红,日子比震前好过多了。” 杨林周笑语的背后,是四川省充分利用灾后恢复重建的机遇,高起点、高标准规划产业发展项目,一手抓基地建设,一手抓品牌塑造,不断延伸产业链条的结果。“4·20”芦山地震过去一年,一个个布局合理、产村相融的灾后农业产业恢复重建样板区已在雅安这片土地上落地生根。 优化布局产业提档升级 截至4月14日,四川省灾后农业恢复重建累计开工137个项目,完成投资51285.97万元,力争2014年底完成50%规划投资任务。其中,雅安灾区开工项目119个,完工项目13个,完成投资41985.57万元,开工率达68.9%。 记者了解到,目前8亿多元农业产业重建专项资金共分配给26个农牧业项目,涵盖基地建设、基础设施建设、绿色有机农业打造、市场建设、龙头企业和专业合作社扶持等多个方面。等项目实施完后,灾区6个区县可新增特色产业基地面积10万亩,可带动近80%的农户人均增收1000元以上。 在加快重建进度的同时创新农业经营体制机制,让群众全面参与重建过程,一大批农民专业合作社、种养大户、家庭农场、职业农民等新型经营主体在当地涌现出来。 位于震中的龙门乡红星村好农夫家庭农场,在地震中10多亩圈舍全部倒塌,如今通过政府补贴、农户自建、先建后补的方式,建成了一个占地30亩的生态肉鸭养殖基地,走上了种养有机结合的循环农业发展道路。“常年存栏优质生态肉鸭9万只,年出栏优质肉鸭100万只,纯收入可达210.6万元。”农场主张元超告诉记者,地震前养殖场一直都是直排鸭粪,现在利用生物发酵物搞有机肥,实现了废物零排放,“农场还要扩建100亩的标准化葡萄避雨栽培示范园和80亩优质红心猕猴桃园,年底建设完成后一定会成为种养结合的循环农业发展示范点,同时可带动全县新型农业产业快速发展。” 同样在灾后重建中提档升级的还有芦山县鸿宇养猪农民专业合作社。据理事长季方介绍,一年来,合作社投资600余万元重建1个生猪良种繁育场,建成3000多平方米标准化圈舍,从震前单一的育肥猪养殖场,逐步转型成一个规模化、标准化、自动化、制度化的生态畜禽良繁基地。“预计项目完全建成后,年出栏仔猪可达8000头以上,年产值可达384万元。” “农业产业恢复重建必须围绕灾区优势特色产业做文章,坚持农民主体、农民受益的原则,着力解决灾区持续增收和长远生计的问题,为灾区农民奔康致富夯实基础。”四川省农业厅负责人说,目前,灾区各县按照农业产业发展的重点布局和建设方案,因地制宜选择了优势产业进行连片规划、集中建设,在雨城、芦山、荥经、汉源、天全等地围绕茶叶、猕猴桃、大樱桃、山药、竹笋、高山蔬菜、天麻等优势产业,积极申报绿色食品、有机食品;在荥经县围绕茶叶、天麻、竹笋创建全国绿色食品原料标准化生产基地;在芦山、雨城围绕茶叶,在汉源围绕高山蔬菜、大樱桃创建全国有机农业示范基地。“拟在重点区域、重点产业、重点环节上突破,打造国家级标准化绿色食品原料生产基地和有机食品生产基地。” 农旅融合拓展增收渠道 在灾后重建中,雅安市委、市政府把农业作为文旅融合发展的基础和重点,提出了“生态农业文化旅游融合发展”的思路。全面规划设计了全市休闲观光农业和乡村旅游线路,要求按照点、线、片、面结合,打造生态农业、幸福美丽新村。线路一旦确定,各部门的资金、项目向点上集中,整合打造。 雅安市农业局负责人告诉记者,重建启动以来,农业部门根据“科学规划、协调发展,以农为本、强农兴旅,突出产业、注重特色”的原则,以农业特色产业基地为基础,以县乡交通网络和生态廊道为骨架,以新型农业经营主体培育为载体,以休闲农业精品项目为节点,对全市灾后重建项目、生态资源优势、特色文化底蕴等进行了整合、梳理和归纳,设计出名山区生态茶业主题公园、雨城区锦绣田园、351国道现代农业、汉源石棉百里金果长廊游等农业主题线路,以精品线路带动全市休闲观光农业快速发展。在各条线上,重点打造了农庄经济型、园区农业型、特色产业型、家庭农场型、休闲养老型、会节旅游型等6种类型的休闲农业观光点,深入拓展农业多种功能、扩宽农民增收渠道。 在太平镇射箭坪,记者看到,由茶叶种植大户骆大林整理荒山后新建的高山生态茶种植基地,从去年10月开工至今,目前已完成茶园建设800亩,刚刚采摘完鲜叶的茶苗满目翠绿、清香扑鼻。骆大林告诉记者,经过茶园开垦、改土培肥,目前茶叶长势良好,丰收在望。同时通过示范带动,已实现了全镇100多户茶农抱团规模化发展。“获得有机茶认证的产品出口日本、新加坡、欧美等国家和地区,每斤能卖到3000元,高端茶叶甚至达到7000元一斤还供不应求。” “围绕灾区优势特色产业,建设一批现代种植养殖基地,推进产业基地提质增效。围绕主导产业,大力推进农产品产地初加工和品牌建设,建立健全农产品质量安全监管、检验、检测、质量追溯等体系,积极开拓灾区农产品市场。”四川省农业厅负责人说,下一步,将依托现代农业产业基地,打造一批特色鲜明,以茶园观光和茶文化体验、田园风光和农事体验为特色的休闲观光农业示范区,推进休闲农业和乡村旅游发展。通过一三产业互动,农业多种功能的拓展,农业产业化经营的延伸,推动灾区农业产业提档升级,确保农业增效、农民增收,圆满完成灾后农业恢复重建目标任务。

日前,从四川省雅安市经信委传出消息,雅安农产品加工业产值增速达到13.3%,成为该市发展最快的产业之一,正打造西南绿色生态农产品加工基地。农产品加工业是雅安四大骨干产业之一。目前,雅安正以建设国家绿色农业示范区为契机,依托丰富的自然生态资源、84.75万亩绿色食品原料标准化生产基地及31.6876万亩全国有机农业示范基地努力打造西南绿色生态农产品加工基地。通过发展蒙顶山茶、雅安藏茶、汉源花椒、芦山猕猴桃、天全山药、宝兴中药材、石棉黄果柑和核桃等特色品牌,加快绿色有机产品申报认证,累计认证绿色食品132个、有机食品89个。产品认证覆盖8个区县的主导产业。

地震已过去3个多月,随着灾后重建规划和相关政策的陆续出台,目前雅安全市农业生产已全面进入恢复重建阶段。在农业产业结构调整上,形成了蒙顶山茶叶、芦山林下鸡、天全猕猴桃、宝兴中药材等一批特色优势产业,农业产业化进程不断加快。与此同时,建成一批“生态养殖+绿色种植”循环模式示范区,一个结构合理、区域优势明显、市场竞争力强的现代农业产业体系已具雏形。

雅安市宝兴县灵关镇钟灵新城,一栋栋新建筑进入外装修阶段。规划面积2万平方公里的钟灵新城,作为宝兴县副中心,将承担起宝兴县特色产业基地与商贸、公共服务与部分行政管理等职能。

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规划先行大灾不减产

《芦山地震灾后恢复重建总体规划》提出,根据资源环境承载能力,对宝兴县县城加强地质灾害防治,“适当进行功能疏解”。

在“4·20”芦山强烈地震中,雅安全市农田受灾6.9万亩,占耕地面积的8.2%;全市林下养殖损失在60%以上;地震灾害导致作业道损毁、堰渠垮塌堵塞、田间坎埂垮塌、提灌设施受损,部分大春作物被迫“水改旱”。

芦山地震灾后恢复重建资源环境承载能力评价工作,是国务院部署,中国科学院牵头,国土资源部、中国地震局和四川省政府共同参与。作为重建规划编制的重要基础和依据,承载能力评价确定了灾区可承载人口总规模,划定适宜人口居住和城乡居民点建设范围,提出适宜人口居住和城乡居民点建设的位置、范围以及产业发展导向。

“震后两天就恢复了农技组织体系、动防组织体系建设;一周内启动了农机维修和农业生产。”雅安市农业局局长杨明江告诉记者,在确保了大灾之后无大疫的同时,抗震救灾和恢复生产两手抓,组建“三抢”工作队及农机具维修服务队,累计组织农机技术人员5520人次,机耕作业69.8万亩,圈舍恢复数量3.5万余多户,尽量把地震损失降到最低。

这项工作由中科院地理科学与资源研究所、成都山地灾害与环境研究所、地质与地球物理研究所、遥感与数字地球研究所、生态环境研究中心近80名科技工作者进行,中科院地理资源所研究员樊杰担任项目组组长和首席科学家。

记者看到,受灾后凡是条件具备的地方,农民都在抢种,但还有一部分受损堤灌设备、灌溉渠道等受地形所限无法应急抢修,水田面临缺水无法插秧。针对这种情况,当地相关部门已经动员老百姓改种玉米等旱田作物,扩大田间作物套种指数,稳定粮食播面,并增加蔬菜种植面积,弥补大春粮食延迟播种造成的损失。

2013年5月20日,震后一个月,项目组提交了评价报告初稿。6月4日,国务院芦山地震灾后恢复重建工作指导协调小组审议通过评价报告。

“随着交通的恢复,灾区物资运送已基本正常,农资可就近购买,店方大多接受赊欠,待收获后再付清欠款。另外,农业技术人员深入田间地头指导农民作业,为灾后生产提供物资、技术保障。”杨明江说。

在7月公布的重建规划中,评价工作成果得到了体现。规划第三章“空间布局”中的“重建分区”一部分,全部采纳了评价成果,为重建选址提供依据。

据了解,雅安市三年内农业恢复重建总投资初步规划26.86亿元,发展提升类总投资70.39亿元。“在灾后农业恢复重建规划中,首先是统筹农田恢复建设,实现项目向高标准农田建设集中。调整优化粮油生产结构和区域布局,强化规模化、标准化生产基地建设,形成特色优势产业发展带。”杨明江表示,同时,抓住灾后重建的机遇,统筹产业发展,实现项目向生态有机农业集中,形成一个集中安置点、一个主导产业、一个专业合作社、一套综合防治措施配套的模式,“让农户既能住上好房子,又能过上好日子。”

重建规划将灾区10706平方公里划分为人口集聚区、农业发展区、生态保护区、灾害避让区四类。其中,生态保护区面积达到9135平方公里,占整个灾区总面积的85.33%。再加上占比2.45%的灾害避让区,芦山灾后重建在空间布局上受到极大约束。

生态立市调结构促增收

以宝兴县城穆坪镇为例,它是典型的高山峡谷区,县城城区被陡峭山体包围。实际上,在汶川地震灾后重建时,县城已经从原来的0.8平方公里向南北延伸扩展到2平方公里,虽然几乎达到土地利用的极致,但对于一个县城而言,仍显十分拥挤。

位于四川盆地西缘的雅安市,优越的生态是其独特魅力和发展之源。早在2006年,雅安就提出了“生态立市”的发展战略。近年来,雅安大力发展绿色有机农业。2011年全市实现了无公害农产品整体认证,让青山绿水成为了雅安富民立市的重要标识。截至2012年底,全市无公害农产品面积达192万亩。

对此,重建总规提出对宝兴县县城“加强地质灾害防治,适当进行功能疏解”,灵关镇的钟灵新城应运而生。

在天全县紫石乡紫石关村村口的铁索桥头,记者看到,“生态民俗村”几个大字十分醒目。村民马杨明在自家农家乐的房前屋后种了两亩多竹林,行走其间恍若步入“天然氧吧”,而林下散养的山地鸡毛色鲜亮,精神抖擞。“这里空气好,食品纯天然,好多人都说我们过的是神仙生活!”马杨明得意地说。

同样的理念还用于地震灾区的产业重建当中。灾后恢复重建离不开灾区自身的“造血”功能,特别是通过发展工业吸纳劳动力就业。但震后的芦山、宝兴、天全三县,不管是从生态保护还是基础设施的角度,都不具备分散建设工业园区的条件。

念好“生态经”,走好生态路。如今,像紫石关村一样发展起来的“生态村”在雅安已是星罗棋布,让当地村民尝到生态经济的甜头。家住荥经县附城乡烟溪村的曾伟,2010年在各级政府退耕还林后续产业项目的支持下,尝试投入了4万元,租赁了10亩竹林地,买了2300只鸡苗,发展林下养鸡产业。短短5个月后,他就收获了6万元的纯利润。

对此,雅安市按照重建规划的要求,在位于雨城区和名山县之间的雅安经济开发区,设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”,实行“共建共享”发展模式,就是优势产业向飞地园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜。

贴上生态标签,各种资源迅速转化为一笔笔财富。就在去年举行的第十六届中国国际投资贸易洽谈会上,雅安的生态农业及生态旅游业吸引了无数投资者的眼球,全市与诸多投资者达成合作意向10个、涉及资金1.8亿美元。

雅安市发改委主任高凯介绍,雅安市建立了“飞出地”与“飞入地”之间的利益链接机制,比如税收、GDP等可由双方自行协商分配比例,区内企业必须优先招录“飞出地”的工人等。飞地产业园区目前已引进重大项目18个、计划投资144亿元,预计两年后园区营业收入将达500亿元。

目前,雅安“北茶竹、南果蔬”的产业格局基本形成,初步形成了蒙顶山茶叶、汉源花椒和水果、石棉黄果柑、天全猕猴桃、宝兴中药材等一批在全国有竞争力的特色优势产业。全市绿色有机农产品达63个,其中有机农产品2.5万亩。

“雅安未来的农业将按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加强有机农产品标准化生产基地建设,大力发展绿色有机农产品,打造生态农业品牌,到2015年,按农民人均纯收入达1万元计算,种养业为农民人均纯收入贡献3200元以上。”雅安市委农工委主任李春模表示。

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