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镇康县凤尾镇统筹城乡均衡发展着力建设美丽家

凤尾镇一直以来坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化基本原则,积极、稳妥、扎实推进城镇化建设。一是有序推进农业转移人口市民化。加大“农转城”政策宣传,引导山区有条件农民向凤尾城区及周边聚集,完善矿区移民搬迁配套政策,力争完成小河边134户578人搬迁。启动小湾电站库区移民安置工作,安置87户304人。二是着力建设美丽乡村。要以“村美、民富、人欢乐”为目标,突出一家一品,一寨一特,一村一景,按照规划先行,科学引领,整合有效资源,强势推进城乡一体化发展,打造芦子园小河边安置点、大坝谷地包包安置点等为重点的美丽乡村。三是加强城镇管理。完善城镇发展规划,盘活闲置的土地、房产资源,加强城管队伍建设,加大环境卫生、违章建筑、占道经营等整治力度。

自2011年陕西启动大规模移民搬迁工程以来,陕西省分为陕北、关中、陕南地区。陕北地区主要包括榆林,延安地区;关中地区主要有宝鸡市、铜川市、咸阳市、西安市和渭南地区。截至2014年底,陕北关中地区已累计完成总投资151亿元,实施搬迁群众12万户46.1万人,建设集中安置点937个,集中安置率达92.5%。陕西省为进一步规范移民搬迁规划,制定了《陕北关中地区移民搬迁实施指导意见》,全文如下:

易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决定,是精准脱贫“五个一批”的重要内容之一,也是金寨县确定的“十大精准脱贫举错”的重要内容之一。2016年,该县决定将易地扶贫搬迁... 易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决定,是精准脱贫“五个一批”的重要内容之一,也是金寨县确定的“十大精准脱贫举错”的重要内容之一。2016年,该县决定将易地扶贫搬迁作为全县脱贫攻坚的重中之重来抓,计划全年完成2884户、9726人的易地扶贫搬迁任务。为此,该县将着力狠抓以下五个关键环节。

陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见

一是准确确定搬迁对象。该县规定,易地扶贫搬迁的对象主要是居住在深山区、库区一线等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度较大的地方的建档立卡贫困人口,水库移民和受地质灾害威胁的建档立卡贫困人口优先。

为进一步规范陕北、关中秦岭北麓和渭北旱塬地区移民搬迁规划实施工作,现制定如下指导意见:

二是采取灵活搬迁安置方式。结合农村宅基地制度改革、移民避险解困、美丽乡村建设、村庄布点规划建设和现代产业园区建设,推进易地搬迁贫困人口进中心村、进集镇、进县城。对迁入中心村庄的,依托靠近交通要道的中心村和乡村生态旅游区,规划建设移民安置点;对进集镇安置的,结合新型城镇化建设,依托乡镇集镇已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源条件插花安置;对搬迁进县城安置的,加大政策支持力度,引导搬迁群众通过进城务工实现就业。把城镇安置就业作为易地搬迁助推脱贫攻坚的首选模式和主攻方向,按照人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向产业集中的工作导向,引导贫困户进城、促进搬迁户创业就业,实现易地搬迁与城镇建设互促互进、产业发展和城镇发展相互融合。

一、调整完善搬迁规划

三是制定出台支持政策。对2016年度在册建档立卡贫困户搬迁的,每个人口给予2万元搬迁补助;搬迁户搬迁后拆除老旧房屋的,按照宅基地制度改革相关政策及补偿标准给予奖励;搬迁户家庭成员有移民直补人口的,按照《金寨县水库移民搬迁实施方案》相关规定给予奖励;搬迁户到县城购买商品房安置的,按照《金寨县鼓励城乡居民购买商品住房补贴办法》相关规定给予奖励。符合相关条件的,上述搬迁奖励补助政策还可以叠加享受。

精准到户,科学确定搬迁规模。要按照精准扶贫要求,对搬迁户进行全面核查,摸清底数,精准到户,逐年确定搬迁任务。结合当地实际,在认真调研的基础上,对原规划确定的搬迁任务进行调整,适当减少搬迁任务过大、群众需求不足市县的搬迁规模,增加群众意愿强烈、搬迁规划任务过小县区的规模。

同时,在安置点建设上,要把易地搬迁与美丽乡村建设结合起来,充分考虑现代文明生活、传统特色、生产生活需要等因素,配套建设道路、水电、通信、养殖小区等生产生活基础设施,完善医疗卫生、文化、商业等公共服务体系。

因地制宜,科学布局移民安置点。陕北地区要以移民搬迁推进城镇化建设,关中地区要以城镇化和美丽乡村建设带动移民搬迁,建好城镇和社区,吸引农民进城进镇安置。移民安置点要符合经济社会发展和土地利用总体规划要求,统筹重点镇建设、保障性住房、农村危房改造等工作,尽可能靠近城镇和大社区,科学布局,合理规划,设施齐全、功能完备、避免重复建设,避免农村复制农村。在建筑风格和色调设计上,要体现当地民俗民居特点,具有区域特色,确保文化传承。

四是切实做强后续扶持产业。根据安置区资源和环境承载能力,完善搬迁后续扶持政策,大力实施产业脱贫、就业脱贫、光伏脱贫等脱贫攻坚工程。优先安排搬迁贫困户开展适应性技能培训,提高就业能力,拓宽搬迁对象增收渠道。支持搬迁安置区发展物业经济,增加搬迁户财产性收入。对易地搬迁的贫困户,建立精准脱贫档案,细化后续产业扶持项目,真正使之“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

因户施策,分类推进移民搬迁工作。要对搬迁对象进行科学分类,采取不同的安置方式。结合城镇化建设,符合条件的尽可能通过城镇保障性住房进行安置;结合美丽乡村建设,通过在农村社区和中心村建设集中安置点,集中安置贫困户;结合两项制度衔接,由民政部门按政策解决五保、孤残等无发展能力群众的搬迁安置问题。

五是全面实施土地整治与生态修复工程。结合农村宅基地制度改革,做好土地整理工作,加强水利配套建设,实施迁出区基本农田改造。深入开展迁出区宅基地复垦,增加有效耕地面积。迁出区生态修复要与退耕还林、天然林保护、地质灾害防治、生态环境综合治理等工程相结合,确保迁出区水土流失得到有效治理,林草植被覆盖度显着提高,生态环境明显改善。

二、明确搬迁对象和范围

该县研定,易地扶贫搬迁工作分为七个阶段进行,一是宣传发动,二是确定搬迁对象,三是项目选址和规划设计,四是安置工程招标与报建,五是安置点建设,六是搬迁入住与土地复垦,七是落实增收措施。要求所有搬迁安置点必须在12月中旬完成,12月20日前搬迁入住、移交原有住宅。

,具备下列条件之一的农村居民,均可列入移民搬迁范围。一是居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带,生存空间狭小,生产生活环境恶劣区域的农户;二是远离集镇和交通干线,修路、通电、通水一次性投资成本过大,群众就医、小孩上学不便的自然村组和单庄独户;三是地裂、滑坡、崩塌、洪涝等地质灾害多发区或地方病区,无法在当地生存的农户;四是无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的农户。

为了压实责任、加快进度、确保质量,该县还制定出台了一系列强有力的保障措施。一是强化领导,明确部门责任。二是完善机制,落实主体责任。该县规定,乡镇是易地扶贫搬迁的实施主体,乡镇党政主要负责人负直接责任。要充分发挥乡镇和驻村帮扶工作队、村级基层组织在易地搬迁工作中的重要作用,努力形成乡镇、驻村帮扶工作队、村党支部、村委会“四位一体”的易地扶贫搬迁工作格局。要推进项目实施,强化项目管理和资金监管,确保完成建设任务。要做好土地和住房分配、户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等相关工作。三是加强协作,统筹建设资金。积极争取中央预算内投资、地方债券和专项建设债券设立的项目资本金;明确县级投融资主体,采取政府购买市场服务的形式,按照市场化原则对接易地扶贫搬迁长期贷款。以易地扶贫搬迁项目为平台,按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,积极筹措易地搬迁建设基金、中央移民补助资金、中长期贴息贷款等各类资金,配套实施“一事一议”财政奖补、农村公路通畅、农村安全饮水、农村电网改造升级和以工代赈等各类整合项目,确保资金、项目整合落到实处。四是严格管理,强化考核评估。健全资金监管机制,规范资金报账程序,保证资金足额、及时拨付到位,严查挤占挪用、截留贪污等行为,确保廉洁搬迁。严格落实项目资金公告公示制,对搬迁项目和资金补助、物资采购、发放等情况要做到事前公示、事后公告。各乡镇都要根据易地搬迁项目的年度任务,采取挂图作战方式,逐项倒排工期计划,明确每项建设任务的时间节点、工作要求、实施主体和监管责任。加强工程质量监管,严格招标采购关、施工工序关和竣工验收关,落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和群众质量监督员制度,按照进度服从质量的原则,保质保量地按期完成建设任务。

对象确定。要严格坚持自愿搬迁的原则,按照群众申请、村组评议、乡镇审核、县审定的程序确定搬迁对象。凡未提出搬迁申请的,不得列入搬迁计划。要优先安排符合搬迁条件的在册贫困户、地质灾害区群众、残疾人和计生家庭进行搬迁。对所有搬迁户都要逐级进行公示,接受群众监督。

强化对易地扶贫搬迁工作的考核评估,把易地搬迁扶贫与精准脱贫工作进行同步考核,并将考核结果作为问责依据,确保按期完成今年的易地扶贫搬迁各项任务。

三、规范安置方式和补助标准

( 来源:金寨县党史县志档案局 作者:胡遵远 )

采取多种安置方式。按照因地制宜的原则确定安置方式,坚持以集中安置为主,加大城镇化安置比例。积极探索移民搬迁与保障性住房结合的有效办法,采取回购经济适用房、限价商品房、公租房、廉租房等多种形式安置搬迁户。“三无户”和特困户,通过在移民搬迁集中安置点、新型农村社区或有一定规模的中心村建设共有产权房等形式进行安置。五保户和孤寡老人原则上纳入农村五保供养服务机构集中供养,不愿集中供养的,可就近在集中安置点、新型农村社区或有一定规模的中心村建设周转房,免费提供使用。

严格控制建房面积。严格按照人均25平方米标准控制建房面积,最大不得超过140平方米。对于特困户由政府建设的免费住房户均不得超过60平方米。

明确补助标准。加大财政投入和项目资金整合力度,统一移民搬迁补助标准和政策。对于贫困户,扶贫移民搬迁省级每户补助3万元;以工代赈易地扶贫等搬迁按行业标准补助,不足部分由市财政补齐,达到每户3万元标准。非贫困户每户省级补助1.5万元。鼓励楼房化安置,四层以上楼房安置的省财政每户增加补助资金5000元。市县财政配套每户不低于1.5万元,分担比例由各市自行确定。特困户建房除省级按补助标准补助外,不足资金由市县财政解决。

四、严格落实移民搬迁相关政策

统一移民搬迁政策。关中地区移民搬迁安置工作参照执行省上已出台的陕北移民搬迁相关政策规定。

保障项目建设用地。要按照科学规划、合理布局、节约集约的原则,用足用活土地增减挂钩等政策,调整土地利用规划,保证移民搬迁项目建设用地需求,指标由国土部门专项下达。移民搬迁项目用地、占用林地、宜林地要按照程序报批手续,用地审批手续不全的项目,严禁开工建设。

严格落实税费减免优惠政策。要严格落实《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》的有关规定,返还承建单位交纳的营业税和企业所得税地方留成部分;免征城镇土地使用税、印花税、政府性基金、行政事业性收费等税费;按最低标准或减半收取土地估价费、灾害评估等费用;比照执行保障性住房贷款利率等政策。

五、统筹安排基础设施及公共服务配套项目

职责分工。安置点基础设施和公共服务配套项目由县政府统一规划,并组织县级各有关部门按职能分工承担项目建设任务。集中安置点的道路、桥梁等项目由交通部门负责;排水渠及管道等由住建部门负责;电力线路、变压器和配电房柜等由电力部门负责;堤防、饮水工程等由水利部门负责;幼儿园、中小学校建设由教育部门负责;卫生所建设等由卫生部门负责;社区服务场所建设等由民政部门负责;文化设施等由文化部门负责;健身器材等由体育部门负责。项目规模和建设标准要充分结合已有的行业规划确定,立项、申报等工作由各有关部门负责。配套项目没有明确资金来源或管理渠道的,由县项目申报。县政府统筹安排,每年6月底前将下一年度的移民安置点基础设施和公共服务项目建设任务落实到县级各有关部门。县级各有关部门9月底前,按行业项目申报程序和要求,经市级相关部门审查并经市人民政府审定后,报省发改委和省级对口部门。省级相关部门要加大投入力度,优先安排移民搬迁安置点基础设施和公共服务配套项目,并将项目安排落实情况抄送省发改委和省扶贫办。当年可建成入住的小型安置点,原则上要求基础设施当年建设到位;中型安置点项目,基础设施和公共服务设施建设在住房工程建成后两年内配套建设到位;大型安置点项目的基础设施和公共服务设施项目在住房工程建成后三年内配套建设到位。

六、加大产业扶持力度

同步配套扶持产业。按照生产与生活并重、住房建设与产业开发并举的思路同步规划配套产业,逐户落实就业增收方案。采取贷款贴息、资金直补、建立互助资金组织、建立示范园区等方式,扶持搬迁户发展特色种养业和农副产品加工业。

强化培训促进就业。加强“雨露计划”、实用技术和技能培训等,提高搬迁群众综合素质和生产经营能力,拓宽就业渠道,促进劳动力在二、三产等领域进行就业和创业。优先安排搬迁群众享受就业扶持政策,积极探索搬迁户与企业结合的产业扶贫机制,通过土地流转、参股经营、建设现代农业产业基地等方式,提高搬迁户的财产性和工资性收入。

七、加强项目资金管理

规范项目管理。按照省上下达的搬迁资金规模,确定年度建设任务。要按照当年项目年底前全部开工,上年度项目房屋主体完工,前年度项目提高入住率的建设要求,细化年度实施方案,落实工作责任。要加强移民搬迁项目的审查、备案、建设和管理工作,严格按规定进行招投标,不得违规转包、分包。要加强对建设项目的监管,确保工程质量。

加强资金监管。严格按照我省《财政扶贫专项资金管理实施办法》,加强资金筹措和管理。要按规定及时足额落实财政配套资金,县财政配套不到位的,市财政要统筹解决。要按项目建设进度及时拨付资金,不得挤占、挪用。各级财政、审计、监察部门要加强监管,确保资金安全规范使用。

完善档案资料。健全移民搬迁项目档案资料,安置点要有用地审批、地质灾害评估、环境评估、招投标等手续,搬迁户要逐户签订搬迁协议,完善搬迁户档案,明确搬迁时间、安置地址、房屋面积、补助标准、旧宅基地腾退时限等内容。对于整合的其它行业部门资金,要严格执行各有关部门的项目资金管理规定,完善相关手续,建立健全移民搬迁档案。

八、做好搬迁群众服务管理

保障搬迁户权益。搬迁户原有的集体资产收益权、土地承包权、林木所有权及自留山使用权,凡未享受进城落户政策的,维持现状不变。鼓励搬迁户依法、有偿流转承包的耕地和林地。自愿交回土地、山林等承包经营权的,要给予一定经济补偿,不得强制或变相强制收回。

规范移民户籍管理。结合新的户籍制度改革,进一步规范搬迁户户籍管理。搬迁户户籍可迁入新居住地,也可保留在原居住地。进入城镇自愿迁移户籍的,按相关规定办理户籍迁移手续。搬迁户子女上学,由安置地政府统一协调,按照就近入学的原则,享受迁入地住户子女同等待遇。搬迁户享受的农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等政策随户口迁移,由迁入地政府负责落实。

完善房屋产权管理。房屋管理使用按照保障性住房的相关规定执行。在农村搬迁安置并使用集体建设用地的,国土部门要及时办理相关手续,按农村居民进行土地登记并依照有关规定核发土地使用证书;对进入城镇使用国有或集体建设用地搬迁安置的,在公安部门办理户籍迁移手续后,按城镇居民进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。县级以上房产行政主管部门要根据搬迁户意愿和土地登记结果,依法对移民安置房确权登记,并及时颁发房屋产权证。

九、加强组织领导

落实工作责任。移民搬迁的责任主体是县政府,要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用,加强对移民搬迁工作的组织领导,分解落实建设任务,夯实部门工作责任。加强移民搬迁工作考核,对工作优秀的市、县,给予表彰奖励,工作较差的在全省通报批评。

加强队伍建设。要加强移民搬迁调查研究,不断完善相关政策规定。加强移民干部政策业务培训,提高工作水平。落实移民搬迁工作人员,充实工作力量,确保每县配备3-5名专职人员,并提供必要的工作条件和经费保障。

陕西省扶贫开发办公室陕西省发展和改革委员会

2014年10月29日

最新消息:

陕北关中移民搬迁4年完成投资151亿元

自2011年陕西启动大规模移民搬迁工程以来,截至2014年底,我省陕北关中地区已累计完成总投资151亿元,实施搬迁群众12万户46.1万人,建设集中安置点937个,集中安置率达92.5%。

完善政策是前提。省上先后出台印发了《陕北移民搬迁安置若干政策规定》、《税费优惠政策》、《资金筹措方案》等文件,明确了搬迁对象、补助标准、安置方式、政策优惠、资金筹措渠道等。2014年,又印发了《陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见》,规范了补助标准,统一了陕北关中地区移民搬迁政策。省国土厅专门安排了2500多亩的用地指标,解决这些地方移民搬迁用地的遗留问题。

创新思路解决资金难。各市县将移民搬迁作为统筹城乡发展的有力举措,千方百计增加投入。西安市结合国际化大都市建设,提出7年搬迁任务3年完成,每年市县财政投入4亿多元,完成任务是省上下达计划的4倍多。咸阳市两年争取财政部国债资金10亿元,专门用于咸阳市旱腰带地区移民搬迁。

因户分类推进搬迁。我省对进城进镇的,通过保障性住房进行安置;贫困户搬迁,主要在新型社区和中心村建设集中安置点集中安置;五保、孤残等无发展能力群众的搬迁,由民政部门按政策解决。多数移民社区都配建了一定比例的特困户安置房,免费入住。宝鸡市制定了特困户安置方案,市级财政每年列支1000万元,计划2014年至2015年解决全市2600户特困人口的安全住房问题。

为避免移民搬迁走入重复建设和复制农村的误区,省上统筹工农业园区、重点镇建设、保障性住房、农村危房改造等工作,尽可能靠近城镇和大社区建设。其中延安市按照做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区的思路,形成了移民搬迁向1个中心市区、12个县城、35个重点镇、100个新型社区集中安置的格局。据初步统计,2011—2014年,移民搬迁使陕北城镇化率提高了4.6个百分点。

产业配套奠基础。为了使搬迁户真正实现“稳得住、能致富”,我省将整村推进项目中的产业开发资金、“雨露计划”培训等优先用于搬迁户,帮助其发展生产,增加收入。大部分地方通过龙头企业带动、合作社+农户、土地流转等方式,实现了搬迁户就地就业。

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