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目前生猪市场不稳定的原因及对策5519威尼斯官方

生猪产业在我国农业中占有十分重要的位置,以汉中为例,2008年全市农业总产值150.49亿元,畜牧业产值50.54亿元,其中生猪产值达40亿元,占农业生产总值的26.6%。近年生猪价格频繁出现暴涨暴跌现象,给生猪养殖行业带来巨大冲击,进而造成的资源浪费和农民利益受损等问题值得相关部门高度重视。 一、猪肉价格大起大落的原因分析

近年来,为解决生猪市场价格周期性波动,“肉贵伤民”与“猪贱伤农”现象交替出现的问题,国家出台了一系列扶持生猪生产、流通的财政支持政策,取得 一定成效,但也暴露出不少问题。近日,财政部经济建设司会同湖南省财政厅,以该省为典型,对我国生猪市场运行情况以及扶持生猪产业发展的财政政策进行了系 统梳理和认真研究,并从财政角度就如何发展生猪产业、稳定猪肉价格进行了一些思考。

在日前召开的2012年全国猪联合育种协作组年会上,中国社会科学院农村发展研究所宏观经济室副主任李国祥对我国生猪市场发展作了解析。他说,随着国家政策的不断完善、养殖户应对“猪周期”的心理日渐成熟以及规模化养殖的大力推进,我国生猪市场的发展环境将趋于成熟和稳定。

生猪养殖的周期性决定了生猪价格的周期性波动

政策扶持促进了生猪产业发展,但也暴露了一些问题

国家政策有效缓解猪价暴涨暴跌

如同大部分农产品一样,生猪价格波动具有周期性特征。生产者往往根据上一轮产品的价格来决定下一轮的生产规模,在价格高涨的时候,农户大量跟进。但由于产量提升的时滞性,生产者盲目扩张规模往往导致供过于求,从而造成价格大幅度下挫。在下一轮生产时,过低的价格打击了生产者的积极性,又造成大规模减产,必然造成供求关系再次失衡,导致供不应求,从而造成价格暴涨。这样,供给与需求轮番波动,供给曲线与需求曲线呈蛛网状交织,即经济学“蛛网现象”。

为促进生猪生产,保证市场供给,2007年国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发〔2007〕22号),提出了一系列综合应对措施, 并相继出台了号称“十全大补”的约10项财政补贴政策,基本覆盖了生猪生产、繁育、防疫、宰杀、流通等各个环节。以湖南省为例,2012年中央财政安排生 猪补贴该省各类生猪补 贴13.78亿元,平均每头出栏生猪补贴17.18元,其中:生猪调出大县奖励资金5.86元、生猪标准化规模养殖场建设资金 2.74元、生猪良种补贴资金0.71元、能繁母猪及育肥猪保险补贴2.43元、能繁母猪补贴资金3.49元、屠宰环节无害化处理1.08元、规模场病死 猪无害化处理0.71元、强制扑杀及基层动物防疫补助经费0.36元、生猪信息监测预警经费0.03元。补贴政策之外,国家还通过安排储备对市场进行调 控,平均每储备1公斤冻猪肉,每年需承担利息费用及亏损约2.7元。

多年来,农业部加强了生猪市场监测统计和信息预警,及时发布生猪预警信息,让养殖户及时了解生猪的市场变化,引导养殖场科学调整生产结构,稳定市场心理预期,帮助养殖户规避风险。

在生猪养殖行业,从仔猪到育肥猪出栏的生产周期大约为6个月,从母猪增栏到育肥猪出栏的周期大约为1年左右。因此,生猪的生产周期大约为1年到1年半时间,产量变化对价格影响的时滞也在1年到1年半左右。我们所作的调查也印证了这一点。据调查,汉中市2006年3~6月间,生猪的价格形成低谷,而到了2007年9月,价格逐步攀升到本轮周期的最高点,这一过程经历的时间大约为1年半。在价格的最低点,生猪出栏数最多;到了价格的最高点时,生猪的出栏数量反而最低,这也正是对“蛛网现象”的反映。

全方位的扶持政策一定程度上促进了生猪产业发展。首先,保证了生猪生产 能力稳定增长。一系列政府补贴政策的出台,稳定了企业及农民发展生猪生产的预期,调动了生产积极性,促进生猪生产能力稳步增长,以湖南省为例,2012年 全省出栏生猪8018万头,比2007年增长14.36%,每年还向外调出生猪超过2000万头,成为广东、珠三角、长三角等主要猪肉消费地区的重要供应 源。其次,推动了生猪产业规模化、产业化发展。在生猪扶持政策引导和养殖效益刺激下,生猪产业结构向规模化方向加速发展,规模养殖已经成为生猪产业发展的 主导力量。到2012年底,湖南省养猪户已由2007年的876万户减少到282万户,平均每年减少99万户,养猪户占总农户的比重已由2007年的 63.9%下降到19.98%。与此同时,规模养猪快速发展,湖南省生猪规模养殖户达到26万户,年出栏生猪5297万头,占全省出栏总量的68.5%, 年出栏生猪500头以上的标准化规模场达2.5万户,标准化规模场年出栏生猪3200万头,占全省总出栏的37.5%。规模场数和规模场出栏猪数量分别比 2007年增长74.95%和77.82%。再其次,产业化发展速度加快。近几年来,湖南省生猪养殖行业发生重大变革,生猪养殖行业产能正在向大规模养殖 集团企业集中,双汇、雨润等一批集生猪养殖、屠宰、加工业务一体的大型产业集团快速涌现,促进完善了生猪产业链条,并成为稳定生猪市场的有效力量。据统 计,湖南省养殖行业中,作为顶端产品的种畜禽生产有1/3控制在龙头企业手中,新建5000头以上大型规模养殖场及养殖基地,超过一半为龙头企业建设或合 作建设,预计未来3-5年,该省龙头企业养殖基地出栏量将达到1500万头以上,接近全省总量的1/5,生猪生产经营逐步走向长远性、稳固性发展。最后, 生产周期性波动趋于平稳。由于生猪调出大县奖励等补贴政策的实施,湖南省生猪周期性波动幅度减小,生产活动较为理性,并未随着价格的大起大落而出现生产的 剧烈调整,尤其是能繁母猪数 量影响不大,波动幅度并未密切跟随生猪价格。上半年深度亏损2个月,但母猪存栏总体仅减少2.73%,下半年恢复增加 0.62%。同时,生猪产销逐步趋向供求相对均衡的状态,生猪价格大多时间处于合理区间震荡,养殖户全年能够实现微利经营。这些都表明,生猪行业在历经波 动洗炼、盘整调节后,养殖结构趋于稳固,养殖活动逐步走向理性。

一是建立和完善储备制度、防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应机制。国家加大了中央和地方政府猪肉储备总量,以增加活体储备为主,适当增加了储备冻猪肉数量。中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备,作为政府调控市场的补充资源,保障政府和商业储备的长期稳定运行;建立健全预警指标,切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

疫情频繁爆发是生猪价格波动的导火索

现 行政策体系存在一系列亟待解决的问题。首先,过度干预,影响市场机制作 用。全方位的财政补贴政策在很大程度上改变了生产者的心理预期,“不看市场看市长”,市场价格的调节作用趋于弱化。即便在价格下跌时,养殖户仍然维持甚至 增加母猪存栏,虽然有利于保证后续市场供应,但也导致后期仔猪补栏和生猪供给过度增加,市场严重供大于求,进而价格进一步大幅下滑,生产者大面积亏损。 2011年8月以来,生猪价格持续低迷,市场的“自我恢复期”较以往明显延长。其次,分头管理,难以形成政策合力。各类生猪补贴资金名目过多,管理多头, 用途重叠,以致力量分散、效果抵消。从监督管理来看,各类生猪补贴项目分属畜牧、发改、商务、环保及农业等部门分头管理,扯皮多,协调难,无法形成政策合 力。从使用方向来看,各类补贴资金在支出边界上存在交叉或重叠。如养殖和屠宰环节的病死猪无害化处理补助方向大体相同,但分属商务、农业部门管理。从使用 效能来看,由于资金分散且制度僵化,导致政策效果被弱化。如生猪保险补贴政策,保额低、险种少,难以调动养殖户投保积极性;又如能繁母猪补贴,实践中难以 甄别操作,只能“撒胡椒面”;再如猪肉储备,监管难度大,储存成本高,且由于储存期短,出库周期与市场调控周期往往不一致,时常出现价格下跌时国家抛储的 情况,导致调控效果大打折扣。最后,政策不稳,影响农民生产预期。补贴政策带有应急性和随意性,“短期政策长期化”与“长期政策短期化”并存,没有建立规 范、稳定的政策体系,导致养殖户预期不稳。如能繁母猪补贴,2007—2008年连续实施,2009—2010年暂停,2011—2012年继续安排。又 如良种繁育体系建设项目,2007—2008年实施,2009年取消。

二是国家对能繁母猪、后备母猪和种公猪的补助保护了母猪生产能力,提高了生猪出栏率,稳定了生猪生产,保障了市场猪肉供应量。当养殖户出现过度宰杀母猪和月度母猪存栏量同比下降超过5%时,对调出生猪的养殖场一次性发放临时饲养补贴。

生猪养殖是个高风险行业,时常会受到疫情灾害的侵袭。近年,口蹄疫、猪链球菌、蓝耳病等对生猪养殖都造成了严重影响。据调查,2007年春夏之交爆发蓝耳病时,西乡县一家养殖场每天死亡生猪就有300~400头,疫情过后,这家万头规模的猪场存栏生猪不足千头;城固县一年出栏生猪4000头的养殖场,2007年出栏生猪仅相当于正常年份的1/4。大规模的疫情破坏了正常的生猪出栏量和存栏量,这是造成2007年猪肉市场供不应求、价格暴涨的重要原因。

以市场化、规模化为方向,重构政府支持生猪产业发展的政策体系

李国祥说,农业部发布的生猪预警信息、政府增加冻猪肉储备或者活体储备以及对能繁母猪和种公猪发放临时饲养补贴等,这些政策都有力地保障了生猪市场的稳定,有效地缓解了生猪价格的暴涨暴跌。

产业化程度过低是生猪价格波动的重要原因

生 猪是一种重要而特殊的商品,一方面,它具有一般商品的共同属性,市场运行受价值规律调节;另一方面,自古“猪粮安天下”,生猪市场的稳定与否对于民生保 障、三农发展甚至国家稳定都有着十分重大的影响。因此,实现生猪产业的良性发展必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,在此基础上,政府对市场失灵的 领域和环节给予支持,将有形的手和无形的手相结合,构筑竞争有序、波动有度的生猪市场体系。

养殖户抗市场风险能力逐渐提高

目前我国生猪散养比例较大,占全部生猪养殖52%左右,规模化养殖仅占48%左右,而国外发达国家这个比例是70%左右。汉中60%以上的生猪来自散养农户,25%的生猪来自较小规模养殖户,只有15%的生猪来自较大规模的养殖户。散养户比例过大,是生猪行业出现“蛛网现象”的直接原因。大部分散养户和一些小规模养殖户对市场价格走势缺乏预见性和前瞻性,盲目跟风、追涨杀跌,进一步加剧了供需矛盾,助推了价格的暴涨暴跌。

推动生猪产业规模化、产业化发展。规模化、产业 化是未来生猪产业发展的大势所趋,也是解决我国生猪市场波动大问题的根本途径。一方面,要大力推动生产规模化,重点是支持发展农业专业合作社,通过采取金 融、财政、税收等方面的扶持政策,鼓励农民通过开展合作经营,做大生猪养殖规模,实现规模经济;另一方面,要完善生猪产业化链条,重点是鼓励大型龙头企业 开展生猪产、销、加工一体化经营,提高生猪产业的现代化程度,并成为解决生猪市场波动以及食品安全问题的有效抓手。

2011年,养殖户过了个丰收年,随后的2012年行情低迷,让养殖户在愁云中度过。李国祥说,养殖户经历了“猪周期”,对市场信息的把握更加谨慎,应对市场风险能力也有所提升。生猪价格的涨跌不会引起养殖户盲目补栏和出栏,在一定程度上保证了生猪价格的平稳。

市场失灵也导致价格大幅波动

建立完善生猪保险制度。实行生猪保险是发达国家的普遍做法,也是保护生猪生产者利益,实现产业稳定、健康发展的有效的市场化手段。目前,我国生猪保险仍处于起步阶段,险种少,赔 付比例低。借鉴主要发达国家的做法,应逐步增加险种,提高赔付比例,探索与产量挂钩及与收益挂钩等不同形式的赔付模式,并建立“生产者为主负担、政府适当 补助、保险公司适当让利”的保费缴纳机制。鉴于目前我国生猪生产规模化水平较低,市场风险更大,在生猪保险政策实施初期,政府应适当提高补贴比例,以调动 保险公司、生产者的参与积极性。未来随着我国生猪产业规模化程度不断提高,可适当调低政府保费补贴的比例。

经过几轮“猪周期”后,当前养殖户应对市场波动颇有妙招。一是参加养殖合作社,统一购买饲料、统一销售,降低成本,同时也保障了销量。二是养殖不走寻常路,如有的养猪户开创牛奶喂猪新方法,猪肉中含有牛奶香味,投放市场的“牛奶猪”批发价格每公斤在120元左右,每头万元以上的“牛奶猪”仍有竞争力,产品供不应求。另外,有的养猪户还利用散养方式,白天将小猪赶到林中吃野菜野草,晚上赶回来喂少量的玉米和米糠。放养的猪所需饲料少,成本不到圈养的1/3,其肉质可与野猪肉相媲美,由此,使养殖户避免了“猪周期”的影响。

信息不对称是市场失灵的重要原因。我国的生猪养殖仍以农村为主,而农村地区生猪养殖大多各自为政、粗放经营,与市场联系不紧密,大多没有形成产业链,对市场信息反应比较迟缓,容易造成决策失误。同时,暴涨暴跌的生猪市场本身也加剧了市场投机行为。2007年火爆的猪肉行情吸引了大批资金进入到生猪养殖行业,包括房地产商、企业集团、甚至高盛集团都先后加入到养猪队伍中;2008年,受金融危机影响,大批返乡的农民工也有部分人盲目加入生猪养殖大军。大量资金的涌入必然导致供给过剩,猪肉市场供求失衡成为必然趋势。

整合重构财政政策体系。按照“划 清政府市场边界”的原则,找准财政支持生猪产业发展的切入点和支持方式,建立规范、稳定的政策体系。一是整合财政补贴资金。生猪补贴专项资金归并为生猪生 产专项资金、生猪市场体系专项资金及生猪储备专项资金三个专项,由财政部门会同畜牧主管部门及储备主管部门管理。财政资金主要用于支持生猪疫病防控、生猪 良种繁育技术、生猪保险、生猪市场信息化建设以及储备等具有公益性、公共性的重点领域和环节。二是支持规模化生产。主要是支持农产专业合作社以及龙头企 业,由其统筹用于发展规模化生产。三是加大散养农民支持力度。鉴于散养风险较大,财政支持要向散养农民予以倾斜,探索采取政府购买服务的方式,由防疫部 门、供销合作社组织等给农民提供免费或保本价的防疫、繁育服务;保险对散养农民给予重点支持等。

规模化养殖有利于生猪市场稳定

二、对策与建议

调整完善生猪储备政策。鉴于生猪不易储存的 物理特性,大量储备不仅成本高也难以起到调控市场的作用。因此,应调整国家生猪储备政策的功能定位,主要定位于应急保供。同时,按照中央和地方事权划分, 建立中央储备与地方储备相结合的储备政策体系。中央储备主要定位于全国性的应急保供,保持适当数量的冻肉储备规模,取消活体储备;地方储备主要定位于保证 区域内市场供应,由各地结合生产、消费及财力等情况统筹确定储备规模及吞吐时机。

随着生猪饲养方式的不断转变和产业结构调整,生猪养殖规模化、标准化发展步伐加快。李国祥说,规模化养殖是未来养殖业的发展趋势,有利于生猪市场的稳定。

5519威尼斯官方网站,把握好政策调控的时机、力度和着力点

探索开展期货交易。生猪期货是一种市场化的工具,在美国等 畜牧业发达国家,已具有非常成熟的实践经验。由于生猪期货能够提供未来1年到1年半的生猪市场价格预测信息,可为生猪养殖户、养殖企业提供有效的价格参 考,从而减少生产的盲目性,同时,通过将期货交易与现货交易相结合,也可建立较为稳定的上下游链条,有效回避价格波动风险,锁定预期利润。鉴于目前我国生 猪生产主体众多,较分散、规模小,很难实现标准化交割订单,在国内全面开展生猪期货交易的条件尚不成熟,可尝试在局部地区、部分规模生产者当中逐步建立生 猪产品远期交易制度,并为期货交易市场的建立积累经验。

规模化养猪有两个好处,一是有利于稳定生猪市场。散养和小规模养猪往往受市场供需关系的影响,猪肉价格上涨时,养殖户蜂拥而上,下跌时,群起屠宰,使猪肉价格剧烈波动,规模化养殖可减少市场风险。二是规模化养猪保障了食品安全,对养猪生产实现全程监控,出了问题也可以追根溯源。

鉴于生猪和猪肉价格波动较大的特点,国家在出台扶持政策时首先要考虑政策实施的时机问题。近期,我国正在试行生猪市场预警机制,采取的预警指标是猪粮比,即生猪和玉米价格的比例,当价格低于这一比例时表示养殖户将要亏损,国家应该启动相应的政策扶持措施。显然,建立预警机制为政策调控的时机选择提供了科学的依据,但目前的预警指标还比较单一,预警后的配套政策还有待完善。应进一步丰富和完善预警指标体系,并完善相应的政策措施。

生猪价格周期性波动是市场机制作用的结果

其次,从调查情况来看,过去直接针对能繁母猪和规模化养殖企业存栏生猪进行的补贴政策是有待完善的。如部分养殖企业专门为了套取国家补贴而收购生猪或母猪进行“临时性”养殖,这显然背离了政策目标,在价格高涨的时候不但起不到平抑价格的作用,甚至还会增加投机因素。建议直接在收购环节进行补贴,通过价格和市场机制来提高国家政策的绩效。

21世纪以来,我国生猪市场价格呈现出周期性大幅度波动,波动周期越来越频繁,2003年至今,已经历了3轮价格的大涨大跌(学界称之为“猪周期”)。生猪价格周期性波动是市场机制作用的正常反应,而现阶段我国生猪产业的特性、特点进一步加剧了市场波动。

提高生猪养殖业的规模化、组织化程度

生猪价格周期性波动是市场机制作用的正常反应。价格围绕价值上下波动是市场价值规律的基本表现,并由此引导生产实现供需平衡。体现在生猪市场,由于生猪生产 具有周期性,从仔猪到育肥猪出栏,一般需要大半年,供给对价格的反应要经过相应的蛰伏期才能体现出来。信息传导的滞后性使生猪市场“蛛网现象”明显。不管 是从以往我国生猪市场运行情况看,还是从国外主要生猪市场运行情况看,尽管波动幅度和频率略有不同,但都始终重复着“价格下跌—宰杀母猪—生猪减少—供应 短缺—价格上涨—养殖增加—生猪卖难—价格下跌”的经济循环。

通过产业政策、财政政策和货币政策的协调配合,在生猪市场价格过高时,适当收紧对流通领域的信贷供给,并辅之以适当的行政手段,减少中间环节对猪肉的囤积。在生猪价格低迷时,鼓励有实力的养殖企业扩大养殖规模,提高养殖技术含量,并延伸产业链条,增强企业抗风险能力;对一些小规模的养殖户和散养农户,可以通过发放贴息贷款、支持农业产业化龙头企业和养殖协会等方式,逐步探索走订单农业和合作经营的新路子,不断提高养殖企业市场预测和风险防范能力。

现阶段我国生猪产业的特性、特点进一步加剧了市场波动。首先,养殖规模小不利 于稳定生产。生猪养殖规模是影响“猪周期”变化的重要原因。我国生猪生产规模化水平低,2011年全国年出栏1万头以上的养殖户出栏生猪占比仅为 7.3%,,远低于美国的90%。小规模为主的生产格局决定了当价格高涨时,大量社会资本进入,尤其是散养农户盲目扩大养殖数量,造成生猪生产供应增加, 而一旦价格大跌,散养户则跟风退出,造成后期生猪供应紧张,价格大涨。其次,养殖成本快速上涨推高猪肉价格。饲料和流通成本上涨是推动猪肉价格上涨的主要 因素。近年来,我国人工成本及主要生产资料价格快速上涨,2001—2009年,湖南省单猪养殖的物质成本和服务费用由515元上涨到1160元,年均上 涨12.3%。近两年来,成本上涨速度进一步加快,2011年单猪生产成本达到约1500元,同比上涨超过25%。目前,生猪生产整体已进入高成本阶段, 推动生猪价格刚性上涨。最后,突发事件增多加剧价格波动。疫病暴发、食品安全、天气变化等突发事件是影响生猪生产、干扰生猪价格的重要因素。据统计,近年 来各类重大动物疫病每年带来的直接经济损失达近千亿元。特别是2006年蔓延全国的高致病性猪蓝耳病,引起了生猪生产下降和价格的剧烈波动。2010年又 出现全国性疫情,造成大量生猪死亡、猪价暴跌,加上行情不好,许多养殖户不敢补养,生猪存栏和能繁母猪存栏下降,直接导致2011年生猪供给紧张,价格一 路上涨。

完善国家储备制度

2014年中央财政安排12亿元支持畜牧良种补贴

一是加大对冷冻猪肉的储备量,适当减少对活体猪的储备,并将活体猪的贮备重点放在能繁母猪和后备母猪的储备上,以增强生猪供给的价格弹性。二是借鉴国家粮食储备制度的成功经验,在肉价过低时实行最低保护价收购制度,在猪肉价格过高时向市场投放储备肉以平抑猪肉价格。三是在扩大国家储备库容的同时,利用一些猪肉加工企业的冷库,通过委托收储的方式增加猪肉储备能力。

为支持提高畜牧良种化水平,促进畜牧产业持续健康发展,按照今年中央1号文件有关“继续实施畜牧良种补贴政策”的要求,2014年,中央财政通过畜牧发展扶持资金安排12亿元实施畜牧良种补贴,鼓励养殖者购买牲畜良种冻精和种公畜进行牲畜品种改良。

完善生猪保险制度

财政部介绍,全部资金已于近日拨付完毕,其中安排生猪良种补贴6.61亿元、奶牛良种补贴2.6亿元、肉牛良种补贴0.45亿元、羊良种补贴1.98亿元、牦牛良种补贴0.36亿元。

目前我国的生猪保险举措,主要是能繁母猪保险和规模化养殖保险两个方面的险种。但总体来看,生猪保险存在商业化运作较难、认知程度较低、产品设计不完善等问题。建议国家相关部门在认真总结借鉴目前已有保险的基础上,设计出比较适合我国实际的生猪保险险种,在国家财政的支持下,推行统一管理、规范操作、政府补贴、商业化运作的模式,使生猪保险逐步走上规模化、商业化运作的路子,从而为生猪养殖业的健康发展筑起一道安全网。

据悉,自2006年中央财政开始实施畜牧良种补贴政策以来,支持力度不断加大。截至2014年,中央财政已累计安排77.5亿元实施畜牧良种补贴,极大地调 动了广大养殖场户特别是散养农户选购使用良种的积极性,加速了畜牧良种的普及推广,有效提升了畜牧生产水平和生产效率。

适时推出生猪期货

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国际上,生猪期货是比较成熟的大宗农产品交易品种。建议国家相关部门在详细考察、深入研究的基础上,借鉴国外成熟的经验尽快推出我国的生猪期货。

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